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沙市區“十二五”規劃綱要中期評估報告
 沙市區人民政府 | 發布時間:2015-12-11

2010年1230日,區四屆人大六次會議批準實施《荊州市沙市區經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)后,規劃實施時間已經過半。為適時跟蹤分析《綱要》實施情況,客觀評價《綱要》確定的發展目標、重點任務、政策措施等進展情況,深入分析《綱要》實施存在的問題及原因,研究提出下一階段推進《綱要》實施的對策措施,今年7月,區政府部署開展了“十二五”規劃中期評估工作。在各鄉鎮對本地區規劃實施情況、21個部門對專項規劃實施情況進行中期評估的基礎上,區發改局對《綱要》執行情況進行了綜合評估。現就評估情況報告如下:


“十二五”以來,在區委、區政府的正確領導下,堅持以科學發展觀為指導,認真貫徹落實黨的十八大精神和區第四次黨代會精神,圍繞《荊州市沙市區經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》確定的目標任務,搶抓發展機遇,積極應對挑戰,經濟實力快速增強,發展方式逐步轉變,社會民生不斷改善,“十二五”規劃實施總體進展順利,取得了階段性成效,《綱要》確定的大部分目標和主要任務達到了進度要求,為全面完成“十二五”規劃目標任務奠定了堅實基礎。

一、《綱要》確定發展目標的執行情況

《綱要》實施兩年多時間來,全區“十二五”經濟社會發展20項主要指標,總體上保持了較快速度增長,結構調整步伐加快,達到了《綱要》提出的發展要求。

——經濟類指標(5項)

地區生產總值:2010年為173億元,規劃要求年均增長15%,到2015年達到350億元(不變價)。2012年實際完成236億元(現價),2年年均增長11.8%,增速比規劃要求低3.2個百分點。預計2013年達到270億元(現價),3年年均增長11.9%;2015年達到350億元(現價),5年年均增長12%,增速比規劃要求低3個百分點,不能實現規劃目標。

人均生產總值:2010年為2.79萬元,規劃要求年均增長14.4%,到2015年達到5.46萬元。2012年實際完成3.64萬元,年均增長14.3%,增速比規劃要求低0.1個百分點。預計2013年達到4.06萬元,3年年均增長13.4%;2015年達到5萬元,5年年均增長12.4%,增速比規劃要求低2個百分點,不能實現規劃目標。

財政收入:2010年為6.73億元,規劃要求年均增長15%,到2015年達到13.3億元。2012年實際完成11.65億元,年均增長31.6%,增速比規劃要求高16.6個百分點。預計2013年達到14.2億元,3年年均增長28.3%;2015年達到20億元,5年年均增長24.3%,增速比規劃要求高9.3個百分點,可提前兩年實現規劃目標。

社會消費品零售總額:2010年為103.8億元,規劃要求年均增長18%,到2015年達到285億元。2012年實際完成145億元,年均增長18.2%,增速比規劃要求高0.2個百分點。預計2013年達到168億元,3年年均增長17.4%;2015年達到226億元,5年年均增長16.8%,增速比規劃要求低1.2個百分點,不能實現規劃目標。

全社會固定資產投資:2010年為71.2億元,規劃要求年均增長25%,到2015年達到220億元,5年累計740億元。2012年實際完成135.2億元,年均增長37.8%,增速比規劃要求高12.8個百分點。預計2013年達到185億元,3年年均增長37.5%;2015年達到310億元,5年年均增長34.2%,增速比規劃要求高9.2個百分點,可提前一年實現規劃目標。5年累計970億元,超規劃目標31%。

——結構類指標(4項)

服務業增加值占區屬生產總值比重:2010年為45.9%,規劃要求到2015年占比達到60%。2012年實際占比48.2%,預計2013年占比48.5%,2015年占比50%,低于規劃目標10個百分點,不能實現規劃目標。

規模工業增加值占區屬生產總值比重:2010年為29.7%,規劃要求到2015年占比達到35%。2012年實際占比35%,達到規劃目標要求。預計2013年占比34.4%,2015年占比33.5%,低于規劃目標1.5個百分點,實現規劃目標有一定難度。

高新技術產業增加值占區屬生產總值比重:2010年為8%,規劃要求到2015年占比達到12%。2012年實際占比12.05%,預計2013年占比13%,2015年占比15%,高于規劃目標3個百分點,提前三年實現規劃目標。

城鎮化率:2010年為78.6%,規劃要求到2015年達到85%。2012年實際為84.6%,預計2013年達到85.4%,2015年達到86.9%,高于規劃目標1.9個百分點,可提前兩年實現規劃目標。

——人口資源環境類指標(6項)

總人口:2010年為60萬人,規劃目標2015年達到64萬人。由于人口基數調整,2012年實際為64.9萬人,預計2013年達到66.5萬人,2015年達到70萬人,超出規劃目標6萬人。

單位生產總值能耗下降:規劃目標5年累計下降10%。2011年、2012年兩年累計下降7.6%,預計“十二五”期間累計下降15%,高于規劃目標5個百分點,可提前一年實現規劃目標。

化學需氧量排放減少:規劃目標5年累計減少10%。2011年、2012年兩年累計減排2.8%,預計“十二五”期間累計減排7%,低于規劃目標3個百分點,不能實現規劃目標。

二氧化硫排放減少:規劃目標5年累計減少5%。2011年、2012年兩年累計減排4.1%,預計“十二五”期間累計減排6%,高于規劃目標1個百分點,可實現規劃目標。

基本農田?;っ婊?010年為16.4萬畝,2012年調整為12.31萬畝。

森林覆蓋率:2010年為13.52%,規劃要求到2015年達到18%。2012年實際為15.1%,預計2013年達到16.2%,2015年達到18%,可實現規劃目標。

——公共服務與人民生活類指標(5項)

城鎮基本養老保險覆蓋人數:2010年為6.4萬人,規劃要求到2015年達到8.4萬人。2012年實際為7.4萬人,已實現社會養老保險全覆蓋。

城鎮新增就業:規劃要求到2015年五年累計4.5萬人。2011年、2012年兩年累計16368人,預計“十二五”期間累計達到4.5萬人,可實現規劃目標。

城鎮登記失業率:規劃要求保持在4%以內。2011年、2012年分別為4%、3.9%,預計“十二五”期間均保持在4%以內,可實現規劃目標。

城鎮居民人均可支配收入:2010年為1.48萬元,規劃要求年均增長15%,到2015年達到2.9萬元。2012年實際完成1.89萬元,年均增長13%,增速比規劃要求低2個百分點。預計2013年達到2.13萬元,3年年均增長12.9%;2015年達到2.73萬元,5年年均增長13%,增速比規劃要求低2個百分點,實現規劃目標有一定難度。

農村居民人均純收入:2010年為0.73萬元,規劃要求年均增長15%,到2015年達到1.36萬元。2012年實際完成0.99萬元,年均增長16.7%,增速比規劃要求高1.7個百分點。預計2013年達到1.14萬元,3年年均增長16%;2015年達到1.5萬元,5年年均增長15.5%,增速比規劃要求高0.5個百分點,可實現規劃目標。

二、《綱要》確定主要任務的實施情況

圍繞《綱要》提出的經濟社會發展目標任務,堅持工業興城,狠抓服務業發展,扎實推進“四化同步”,不斷促進經濟社會協調發展和民生改善,區域發展質量和水平進一步提升。

產業結構調整優化。區屬生產總值突破100億元,從2010年的70億元增加到2012年的107億元,年均增長19%。區屬三次產業結構由2010年的15.5:38.6:45.9調整到2012年的11.8:40:48.2,第二、第三產業增加值占區屬GDP比重分別提高1.4、2.3個百分點。沙市被列入國家老工業基地調整改造規劃、省現代服務業試點示范區、省服務業綜合改革試點區域。

工業經濟發展提速增效。沙市經濟開發區被納入荊州市國家級承接產業轉移園區,完成玉壺村托管交接,新增開發區面積10平方公里。銀湖中小企業城、利晟中小企業科技園一期工程竣工,岑河針紡織工業園三期工程啟動,觀音當工業園基礎設施不斷完善?;縉?、紡織服裝、醫藥化工、食品飼料等支柱產業集聚式發展更加明顯,沙市針紡織服裝產業集群連續三年被列為全省重點成長型產業集群。2012年,四大產業產值分別達到48.79億元、35.46億元、16.47億元、27.22億元,預計2013年分別達到55億元、43億元、19億元、30億元。江漢精細化工、達雅化工、東信藥業、紅葉針織、龍江龍、神明汽配、大仁金屬、森鑫木業、新力大風車、小胡鴨食品、雙胞胎飼料等重點骨干企業支撐作用加強。全區規模以上工業企業發展到96家,2012年規模工業產值、增加值分別達到137.4億元、37.5億元,年均分別增長36.3%、34.3%。高新技術企業發展到14家,比“十一五”末增加7家,2012年高新技術產業實現增加值12.85億元。加快企業產品品牌和創新能力建設,現有省名牌產品11個,紅葉針織“宇風”、禾都米業“禾都”、海富家具“海富”等三件商標獲得湖北省著名商標,“荊江鴨”注冊為國家地理標志證明商標(2項)、“岑河”牌取得集體商標注冊。申報小胡鴨食品中國馳名商標,江漢精細化工、天佳飼料、潔友食品湖北省著名商標。深入推進產學研合作,12個項目與高校和科研院所簽約,20余項達成合作意向。

現代服務業發展勢頭良好?;繁本┲新泛誦納倘鈾儷尚?,現有各類商戶2000余家,從業人員20萬人,年銷售總額100億元以上。北京路地下商城、安良百貨、沃爾瑪、大潤發、中商百貨經營紅火,交通銀行、平安銀行等金融企業分支機構入駐,兩湖綠谷農產品交易物流中心、藍特商貿城、十號路鋼材大市場等專業市場發展速度加快,大運通物流公司、南湖物流園、金締藥業物流園等物流業初具規模。限上法人企業發展到53家。沙北新區開發全面啟動,10個片區拆遷任務全部完成,市體育中心場館主體工程完工,沙市中學新校區和市圖書館項目即將開工建設。人信匯、義烏小商品城、南國置業、國際華僑城等項目加快施工,天下文化產業園、兩湖綠谷物流產業園、江漢平原國際機電物流中心等項目啟動?;諶攵蹺魃幕糜穩?,建設特色旅游荊沙財魚村1個,沿高速公路實施特色民居改造1048戶、建設景觀林帶2100畝。大力發展鄉村旅游產品,“農家樂”、“漁家樂”發展到216家,三星級3家、二星級10家。

現代農業建設邁出新步伐。2012年,全區實現農產品加工業產值41.1億元,農業總產值20.67億元,預計2013年分別達到61億元、21.5億元。推進新一輪“菜籃子”工程建設,積極調整種養結構,抓好各項惠農政策落實,加快城郊特色農業發展。2013年,全區蔬菜瓜果、糧食、棉花、油料種植面積分別達到6萬畝、22.7萬畝、4.6萬畝、5.73萬畝。建成萬頭豬場3家,畜禽標準養殖小區35個,標準化“150”模式豬場23棟,蛋雞153模式40棟。全區綠色食品標志達到5個,無公害產品標志達到8個。扶持壯大農業龍頭企業,全區重點農產品加工企業發展到61家,其中規模以上企業32家;省市級龍頭企業達到12家。農民專業合作組織達到 88家,比“十一五”末增加39家。

項目投資全面推進。堅持把招商引資作為經濟發展“生命線”,把項目建設作為主抓手,不斷做大做實做強投資。廣泛開展大員招商、小分隊招商、以商招商、產業招商活動,加強政策宣傳、信息收集、項目推介,招商引資取得積極成效。到20136月,全區累計新引進項目264個,招商引資實際到位資金186億元。結合現代服務業、四大產業集群發展,以工業園區、沙北新區、關沮新城和中心城區舊城改造為重要平臺,加強項目策劃包裝,推進產業集聚和招大引強?!笆濉幣岳?,全區累計引進綜合投資過億元項目50個。堅持重大項目區“四大家”領導聯系制度和“五個一”推進機制,切實優化經濟發展環境,減化審批辦證流程,支持落地項目加快建設。到20136月,全區重點建設項目218 個,累計投入項目建設資金52.4億元;江漢精細化工、達雅化工、新力大風車、東信藥業、楚凌機械、神明汽配、兩湖綠谷農產品交易物流中心、北京路地下商城等136個項目竣工;銀湖科技二期、東特車輛、禾都米業、荊州義烏小商品城、人信匯商業廣場、荊州新天地等一批重點項目抓緊建設。

加快實施重大基礎設施建設。到2012年底,投資3500萬元建設縣鄉公路29公里、通村公路73公里、渡改橋185延米。全區公路通車里程達到1129.9公里,比“十一五”末提高9個百分點,等級公路比重達到99.9%。投資2300萬元完成沙市長途客運站改擴建工程,啟動岑河綜合客運樞紐站建設。完成港航基礎設施建設投資4.1億元,新增港口吞吐能力70萬人次、70萬噸。荊州港涉外旅游碼頭、沙隆達熱電煤碼頭建設完工,荊州港鹽卡(三期)多用途碼頭、荊州港柳林港區煤炭儲運碼頭、國電沙市煤炭儲備中心碼頭、荊州海事局鹽卡海事監管工作船碼頭加快建設。完成漢宜高鐵沙市段建設,配合開展蒙吉鐵路初步設計和沙市段地理勘測。投入資金3274萬元,實施兩期農村飲水安全工程,解決了45290人的飲水安全問題,基本完成了農村安全飲水建設任務。大力開展農田水利建設,實施各類水利工程1233處,完成土石方296.87萬方。投資4100萬元,實施觀音垱皇陵小型農田水利、現代農業省級小農水、豉湖河中小河流綜合治理等項目。南北灌渠、天井剅河中小河流治理工程、蓮花泵站更新改造工程、渡佛寺渠綜合治理工程等項目即將啟動。全區“十二五”期間,已建、在建和即將實施的水利建設項目總投資規模2.1億元。

城鄉建設同步發展。以岑河鎮被列為全區城鄉一體化試點示范工程和全市“四化同步”發展試點鎮為契機,強化統籌力度,加快城鄉一體化推進步伐。

完成了關沮、鑼場、觀音垱、岑河4個鄉鎮總體規劃調整修編,編制農村新社區建設規劃6個,關沮新城完成控制性詳細規劃和城市設計。投入資金9000多萬元,集約用地800多畝,關沮鎮鳳凰新村、江河村小區、清河村小區、白水村小區,鑼場鎮漁湖村小區,觀音垱鎮楊林村小區等6個農村新社區建成,入住居民600多戶;岑河鎮王淵新區、觀音垱鎮皇屯村小區、鑼場鎮花坮村小區和玉壺村小區等4個農村新社區正在興建中,計劃搬遷農戶1000多戶。關沮鎮鳳凰村、白水村,鑼場鎮漁湖村、岑河鎮王淵村被命名為全省宜居村莊。推進城中村改造工程建設,第一期還遷建設用地獲批,荊襄河連通工程荊沙村村民拆遷前期工作啟動。給排水系統不斷完善?;就瓿捎晡鄯至魘腳潘低辰ㄉ?,鎮區排水設施覆蓋率達80%。農村改水工作完成75%,已有85%以上的農村人口喝上了城網自來水。連續三年開展“三萬”活動,加強農業基礎設施建設和村鎮環境整治,鄉村面貌極大改觀。

深化“四城同創”,扎實推進國家衛生城市、國家生態園林城市、國家環保模范城市、全國文明城市新一輪創建工作。加強城市管理和街巷社區基礎設施建設?!笆濉幣岳?,全區先后拆除41個社區及城鄉結合部違法建筑35萬平方米,清運垃圾、磚渣3000車。投資3000萬元,完成20個社區拆違后市政基礎設施配套建設、12個社區洗面整容和5個小區封閉建設??鉤縹慕職燁逕ū=嚳緣閭剿?。加強城市綠化,植樹6萬余株,新建社區小游園、花池153個,新增綠地面積3.6萬余平方米。創建50個園林式單位、50個綠化達標社區,城市綠化覆蓋率超過40%。加快舊城改造步伐,紅旗片區、飼料公司片區項目建設進展順利,工農村片區、柳垸二路片區、碧波路片區開展房屋征收與補償工作,三灣路東苑片區、紅星北路片區、老航空路14號片區完成摸底調查,肉聯路片區、園林東路片區、迎喜街片區正在進行摸底調查。

生態建設有效加強。持續推進主要污染物減排,開展環保專項行動,加強危險品化學品的企業、產生危廢物企業和涉重金屬、放射源企業環境隱患風險排查以及危險化學品和危廢產生物的管理,強化污染治理設施運行管理,確保穩定達標。到2012年,化學需氧量、二氧化硫、氮氧化合物、氨氮化合物累計分別減排800噸、204噸、75.5噸、68噸。加快淘汰落后產能,推進實施企業鍋爐改造、煤改天然氣或生物質燃料等節能工程,單位生產總值能耗、二氧化碳排放分別累計下降7.6%、7.7%。加強森林資源?;?,推進造林綠化工程,深化集體林權制度改革,全區新增森林面積2.02萬畝,森林覆蓋率達到15.25%,預計2013年超過16%。水資源和濕地?;ちΧ燃喲?。加強出生人口性別比綜合治理,完善利益導向政策和流動人口服務管理,深化“生育關懷”、“關愛女孩”行動和生育文明建設,保持了全區低生育水平穩定。人口自然增長率6‰左右,出生人口性別比控制在107以下,符合政策生育率98%以上。

社會民生不斷進步。人民生活更加殷實,預計2013年,城鄉居民收入分別突破2萬元、1萬元?;Χ允諧〖鄹褚斐2ǘ?,保持群眾生活穩定。深化創業促就業,累計城鎮新增就業21332人,下崗失業人員再就業9130人,農村勞動力轉移就業8800人,扶持創業2530人。城鎮登記失業率控制在4%以內。社會保障進一步加強,社會保險覆蓋率達到100%。城鄉社會救助體系建設不斷完善,低保對象保障線標準逐步提高,雙擁優撫安置工作積極有效。加強社區建設,將原71個社區整合為47個社區,完成了第五屆社區換屆選舉。志愿者隊伍建設進一步加強。推進社會化養老服務體系,建成養老服務信息中心1個、城市社區養老服務中心和農村互助養老服務中心30個,社會養老服務機構發展到8家,養老床位800張。加快推進公共服務均等化建設?;⒄掛邐窠逃?、學前教育、高中教育、特殊教育和繼續教育,全面實施素質教育,教育質量全面提升。加大標準化學校建設力度,學校辦學條件切實改善。深化文化體制改革,繁榮發展先進文化。舉辦了首屆“章臺梅”文化藝術節,創建我區文化品牌。鄉鎮綜合文化站、街道文化站和社區文化中心陣地設施建設成效顯著,文化資源信息共享工程、農家書屋工程、農村廣播電視“村村通”和“村村響”工程、村級公共服務中心工程和農村黨員干部遠程教育工程扎實有效。群眾文化藝術和體育活動蓬勃開展。扎實開展城市居民醫療保險和新型農村合作醫療,深化醫藥衛生體制改革,鞏固國家基本藥物制度,推動社區衛生服務規范化建設和農村基層醫療機構建設,群眾“看病難、看病貴”的問題得到一定緩解。加大綜治維穩力度,社區網格化管理不斷完善。安全生產、公安消防控管力度加大?;U俠投骯?、婦女兒童、青少年、殘疾人等群體合法權益。深入推進依法行政,全面落實廉政建設責任制。加強財政預算、專項資金、經濟債務專項審計,保障政策資金有效運行。加強普法宣傳和法律服務,法制建設取得新成效。

三、《綱要》實施存在的主要問題

雖然我區“十二五”規劃實施總體進展順利,但也存在一些不容忽視的問題,主要表現在以下方面:一是部分指標完成進度不夠理想。《綱要》提出經濟社會發展指標大多數達到了進度要求,部分目標已經提前或可以提前實現。但是受到近年來經濟下行壓力加大、區域經濟結構調整的影響,部分指標,如地區生產總值、社會消費、第三產業增加值和規模工業增加值占生產總值比重等項指標未達到進度要求,如果發展環境不發生大的改善,預計《綱要》目標實現有較大難度。二是產業結構優化升級進展不快。第三產業增加值占GDP比重有所提高,但離規劃要求還有相當距離。現代服務業發展水平不高,傳統服務業比重大,社會消費增長泛力。工業骨干龍頭企業偏少,產業擴張能力不強,生產要素制約加巨,部分企業生產經營出現困難。三是項目投資建設推進難度加大。用地、規劃、環保、拆遷、融資等項目建設瓶頸未能有效緩解,項目前期工作和建設實施的推進難度加大,重大投資項目開工不足,部分重點項目形象進度滯后,投資增速趨緩。四是改善民生任務十分繁重。由于經濟增長放緩,企業勞動力需求下降,社會就業難度加大,城鄉居民收入保持較快速度增長面臨一定壓力。教育、衛生、文化、民政以及勞動就業、社會保障等公共服務和惠民政策的落實,還需要加大投入,促進民生的進一步改善。此外,沙北新區開發、舊城改造、關沮新城、中國天谷等重大項目的實施,大量的征收、拆遷、安置,有可能會在局域造成社會矛盾的激化,維穩工作任務加重。這些問題的出現,一方面是由于發展的外部環境出現較大變化,對經濟增長下行風險的預估評判不足;另一方面也是由于區域經濟傳統增長方式沒有發生大的轉變,結構調整的難度超過預期。面對這些矛盾和問題,我們必須高度重視,按照“十二五”規劃要求,不斷加大工作力度,采取切實有效措施,保增長、調結構、轉方式、促民生,實現區域經濟社會的科學快速發展。

四、進一步推動《綱要》實施的對策措施

當前,我區處于加快發展的重要時期,《綱要》實施也處在關鍵時期。我們必須堅定信心,振奮精神,以重點工程建設為主抓手,緊盯目標,加快發展,確?!笆濉憊婊僖饗钅勘耆撾袼忱瓿?。

(一)保持經濟持續較快增長。積極應對當前經濟發展面臨的困難,密切跟蹤政策動態,加強對主要發展指標的監測分析和運行調度,加大對市場主體的扶持服務力度,保持區域經濟的持續穩定發展。加快推進產業集群“1155”工程。堅持創新驅動和傳統產業改造升級,促進產業集群規模擴張和發展轉型,打造機電汽配、紡織服裝兩個百億產業集群和醫藥化工、食品飼料兩個50億產業集群。加強重點企業的培養扶持和服務指導,促進企業做大做強。推進實施品牌戰略,力爭到2015年底,全區注冊商標總量達到1700件,中國馳名商標達到2件,湖北省著名商標達到12件,荊州市知名商標達到50件,地理標志商標達到3件。加快推進現代服務業試點示范工程。緊緊抓住省級試點示范機遇,科學規劃服務業布局,建設中心商務區、商務服務區、現代物流區、生產性服務業配套區。支持商貿企業擴大規模、調整業態、升級改造,發展壯大專業市場,做大做強服務業總量。以沙北新區、關沮新城、舊城改造及集鎮建設為契機,積極發展“樓宇經濟”和“總部經濟”,著力提升服務業業態。引進發展通訊、金融、保險的后臺服務企業和信息、科技、中介、會展、文化創意、社區服務等新興服務業,提升現代服務業發展水平。大力推進現代農業發展。調整優化農業結構,穩定糧棉油生產,大力發展特色農業。加快岑河鎮蓮花渠片區和觀音垱皇陵片區蔬菜瓜果生產基地建設,推進畜禽規?;??;⒄古┎芳庸ち菲笠?,提高農產品加工轉化增值能力,提高農業效益和農民收入。

(二)積極推進重大項目建設。深入推進工業園區建設工程,搭建好沙市經濟開發區和各鄉鎮工業園區發展平臺,加快實現園區科學布局、項目滿園、效益滿園。堅持“一鎮一業”,按照“鎮中園”、“園中園”的工作思路,做專做特機電汽配工業園、針紡工業園、服飾工業園、食品加工工業園、利晟中小企業科技園。加大重點建設項目推進力度,確保群力金屬、東特車輛、博強玻璃、利晟中小企業科技園、東信藥業擴建、南國置業等項目竣工營運;荊州義烏小商品城、人信匯商業廣場、荊州新天地、銀湖科技二期、禾都米業等項目加快建設;中國天谷、雷蒙時尚創意文化產業園、天下置業、共創歐美龍家居廣場、盛天光電、中國移動、怡德石油、米公農業、捷順機械、鑫滿新材料、勝華興食品等項目盡快開工。更加深入廣泛開展招商引資,堅持以小分隊招商、駐點招商、商會招商、推介招商等多種方式,廣泛捕捉信息,積極對外推介,緊密跟蹤洽談,注重招大引強、好中選優,提高招商引資項目質量。進一步優化招商環境、服務環境、投融資環境,努力破解項目建設制約瓶頸。

(三)加快實施城鄉一體化建設。深入推進關沮新城建設工程和岑河鎮城鄉一體化試點示范工程。盡快確定關沮新城投資主體,啟動還遷小區和基礎設施建設工作。加快建設岑河針紡工業園三期和商業步行街,積極推動集鎮改造,發揮示范帶動作用。加強城鄉規劃監督管理,繼續推進鄉鎮村組控制性詳細規劃全覆蓋工作,提高集鎮精致建設水平,重點建設農村新社區,規范村民建房行為,引導農民有序轉移。加快推進沙北新區開發工程、舊城改造工程和城中村改造工程,做好征收拆遷、還遷安置,改善人居環境,提高城市品位。適應城管體制改革需要,積極推進城市管理數字化、環衛保潔市場化。加大社區綜合整治力度,發揮街道、社區參與城市管理的主體作用,充分調動民間、社會力量積極參與。扎實開展國家衛生城市、國家生態園林城市、國家環保模范城市、全國文明城市新一輪“四城同創”工作。

(四)著力加強社會民生建設。堅持民生優先,讓發展成果惠及民生,不斷提高城鄉居民生活水平。大力發展教育、文化、衛生、計生、體育等社會公共事業,加強科學技術和人才隊伍建設。穩定和擴大就業,大力扶持自主創業就業。建立健全覆蓋城鄉的社會保險體系、特殊困難群眾救助救濟體系。加強資源環境和生態建設,進一步強化節能減排和土地集約利用。推進品牌社區創建工程,加強社區服務、養老服務、家政服務等設施建設和網格化管理,提升社區服務和社會管理水平。深化平安創建活動,健全完善突發公共事件應急管理,維護社會和諧穩定。深化治庸問責,推進依法行政,提升服務效能,優化經濟發展環境。

在“十二五”中后期,我們將加強《綱要》發展指標和工作任務的銜接落實,為順利實現“十二五”規劃確定的各項目標任務,推動沙市科學發展、跨越式發展而努力奮斗!

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