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關于沙市區2019年國民經濟和社會發展 計劃執行情況與2020年國民經濟和 社會發展計劃(草案)的報告
 沙市區人民政府 | 發布時間:2020-01-02

——20191228日在沙市區第六屆人民代表大會第四次會議上

沙市區發展和改革局

 

受區人民政府委托,向大會書面報告沙市區2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃(草案),請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2019年,全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決落實中央和省委市委區委決策部署,認真執行區六屆人大三次會議審議批準的國民經濟和社會發展計劃,貫徹新發展理念,落實高質量要求,做好六穩工作,區域經濟競進提質,民生事業健康發展,社會大局和諧穩定。

預計全年,實現地區生產總值460億元,增長9.5%;區屬生產總值300億元,增長10.5%。服務業增加值占區屬生產總值比重54.9%,提高2.8個百分點。規模以上工業增加值增長9.6%。社會消費品零售總額300億元,增長12%。外貿出口總額2.2億美元,增長10%。固定資產投資增長14%。地方一般公共預算收入24.6億元,增長7.2%。城鄉居民人均可支配收入分別達到40080元、21280,均增長9.5%。城鎮登記失業率控制在4.2%以內。水資源、能源消費強度、增量雙控,主要污染物、二氧化碳減排目標實現。除外貿出口、地方一般公共預算收入兩項指標未完成年度計劃外,其他指標均可達到或超過年初預期。

(一)堅持結構調整、產業轉型,發展質量提升。貫徹落實區委《關于推動區域經濟高質量發展的意見》要求,發展更穩、質量更優。

一是做優產業板塊。沙北新區開發加力,關沮新城融入加快,核心商圈升級加速,新區新城與中心城區聯動發展,城市建成區不斷北拓,全市服務業發展核心地位愈加凸顯。沙市化工園被認定為省級合規化工園區,岑河嬰童裝產業園啟動建設,工業園區產業承接能力和集聚水平更高,岑河鎮獲評全國紡織產業特色名鎮。觀音鎮、岑河鎮農業向產業化、規?;?、精品化、集約化發展,現代農業示范作用積極發揮。

二是做強產業實體。多措并舉支持實體經濟發展壯大,新增規模以上工業企業20家、進限進規商貿服務業企業31家、各類市場主體5255,個轉企400家。江漢精細化工蟬聯全國精細化工百強,天宇汽配、和美華生物等8家企業被認定為全省第三批支柱產業細分領域隱形冠軍。天宇管路、強達商混等4家企業新增列入全兩化融合”試點示范,省、市“兩化融合”試點示范企業達到18家。九菱科技新三板掛牌。為企業投入政策性紓困資金5.1億元,減稅降費4.8億元。

三是做實產業基礎。招商引資考核辦法修訂完善,突出新型制造業、現代服務業招商,新引進荊州東服務區、阿里絲路互聯等億元以上項目50個。項目協調服務更為精準,產業項目落地建設加速,新開工項目65,竣工項目45個。江漢精細化工三期、荊福汽配二期、荊龍汽配等項目竣工投產,吾悅廣場、沙北實驗學校、一醫新門診住院大樓等項目主體工程完工,關沮新城EPC項目順利實施,帶鋼廠汽車高強鋼、交投大廈、荊州之星、荊州民用機場、省道322沙市段、農村電網改造升級工程等重大項目加快建設。

(二)堅持改革引領、創新促進,發展動能強勁。按照區委全面深化改革2019-2022年行動計劃和年度重點改革任務要求,扎實推進體制機制改革創新。

一是各項改革繼續深化。政府機構改革基本完成,綜合行政執法體制改革、事業單位改革扎實推進,行政效能有力提升。市場準入負面清單、公平競爭審查、知識產權?;さ戎貧嚷淶羋湎?,民營經濟和中小企業發展扶持政策不斷完善。僵尸企業妥善處置,采取資源轉資產、二次招商、企業嫁接等措施進行盤活。項目用地有效保障,1400多畝閑置土清理、處置。農業供給質量優化,兩區劃定6萬畝、稻漁綜合種養面積新增3萬畝,規上農產品加工業企業產值75.7億元、增長14.5%。

二是創新能力不斷增強。百企百億技改工程推進實施,裝備和技術更新力度加大,工業技改投入增長18%。促進企業研發創新,新增紅葉針織、智翔科技、宇中糧機等高新技術企業8家,高新技術及相關產業增加值占GDP比重超過30%。小胡鴨食品被認定為省級工程技術研究中心、市級星創天地。荊州智谷創業園成功創建省級科技企業孵化器,培育星虹、獨角牛等3家科技創新孵化器,為創新型初創企業提供優質孵化成長平臺。支持精品培育和品牌創新,荊州海洋世界特色美食街躋身全省十大楚菜美食街,皇冠調味品獲評全省十大楚菜調味品,小胡鴨食品、潔潔西餅、一三五大酒店成為第二批荊州老字號。

三是營商環境持續優化。放管服改革縱深推進,2405項政務服務事項權責優化,192項高頻事項一網通辦,823線上線下辦理事項減時限、減材料、減跑動次數。企業網上登記實現零見面一次不用跑,工程建設項目容缺受理、多驗合一,工業園區區域性統一評價工作進度加快。區政務服務中心基本建成。雙隨機、一公開監管、涉企行政事業性收費清單、社會信用體系建設等措施深化推進,市場主體時間成本和制度性成本進一步降低。

(三)堅持城鄉統籌、一體推進,發展協同并進。認真落實區委加快推進鄉村振興、促進城鄉深度融合部署,著力構建城市鄉村發展新格局。

一是推進產業融合。按照一村一產業”“一村一特色發展思路,陳龍村、木垸村等特色第一村加快創建。推進托管模式的土地入股,農村土地流轉和規模農業加速發展。公司+基地+合作社+農戶發展模式推廣完善,振飛蜂蜜、正牛食品等品牌以電商平臺、村社共建等形式開展農產品直銷,小胡鴨食品、亞惠農科等企業與農戶利益緊密聯結。

二是推進功能融合。統籌區、鎮、村三級規劃,沙市區規劃圖冊和中心城區行政區劃圖編制完成,關沮新城城市設計高標準規劃,合心東單元、桅子溝單元規劃修改通過市政府審批,岑河工業園、三相單元控規方案、中小學空間布局規劃通過專家評審,5個鄉村振興示范村多規合一村莊規劃進入設計階段。城鄉基礎設施互聯互通,基本公共服務健全完善。

三是推進生態融合。河(湖)長制認真落實,夏秋兩季秸桿禁燒,水體空氣環境改善。畜禽養殖、農藥化肥污染整治持續開展,摸底排查農業面源污染面積7.36萬畝。農村人居環境五整治兩提升”力度加大,拆違治亂、廁所革命、造林綠化、道路建設、溝渠清淤清障除雜和農村垃圾治理攻堅有力推進。向湖村成為湖北省美麗鄉村建設試點村。

四是推進要素融合。實施市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉工程,創建省級返鄉創業示范園1個、示范項目2個,新增返鄉創業市場主體458。發展農產品網上企業、網上交易專業合作社、農民創業網店70多家。引進農技專家科技特派員20名,選派技術骨干和致富能人17名,培育涉農產業骨干、新型職業農民1200余人。推進土地眾籌”“服務創收”“抱團發展,41個村集體經濟收入超過10萬元。

五是推進治理融合。第二屆農民豐收節暨沙市區鄉村五美頒獎活動、紅色輕騎兵文化惠民、美麗鄉村一日游等鄉村活動成功舉辦,智能廣播建設全面完成,文化生活更加豐富。農村紅色陣地全面達標,村社互聯、城鄉共建試點開展,槍桿村成功創建全國鄉村治理示范村。

(四)堅持污染防治、生態?;?,發展更顯底色。著力長江大?;ず臀廴痙樂?,優化生態環境,促進綠色發展。

一是生態環境?;?。藍天、碧水、凈土保衛戰長江大?;?/span>十大標志性戰役等重大舉措落地實施,中心城區生態紅線劃定基礎工作完成。長湖灌區節水配套改造項目實施建設,荊州民用機場外部水系配套工程加快推進,全區取水工程(設施)核查登記完成。長湖退垸還湖拆違2344平方米、清退洼垸1296畝,馬志湖退垸還湖、畜禽退養進度加快。耕地紅線嚴防死守,4個批次增減掛鉤項目拆舊區復墾驗收,13大棚房問題整改銷號。三縱五橫態廊道、城鄉道路植綠補綠、以綠蔭城有序推進,助力荊州成功創建國家森林城市。

二是污染防治攻堅。持續開展餐飲油煙、揚塵污染源、揮發性有機污染物(VOCs)等專項整治,污染物排放總量持續下降,PM10有效降低。沙北排渠、中心排渠河道環境綜合治理項目竣工,岑河污水處理廠提標升級,3座污水處理提升泵站、75.6公里主支污水管網建設完成。新改建農村戶廁7014戶、農村公廁19座、集鎮公廁9、城市公廁27。全區長江干支流水質優良,集中式飲用水源地水質達標率100%。清廢行動和固體廢物環境風險隱患排查整治,土壤污染重點企業調查完成,土壤質量總體良好。

三是黑臭水體治理。126排污口整治完成,6處排水口污水流入滲漏問題整改銷號,雷家泵站泄洪通道整治完工,豉湖渠全域生態修復進展順利,雨污分流改造、小水體治理推進有力,10條道路及排水改造即將完工,1.6萬米老舊片區管網和34條區管道路管網清淤疏挖,城市排水治污能力提升。

(五)堅持民生改善、綜合治理,發展短板延長。聚焦群眾關心的短板弱項,促進民生福祉增進和治理能力提升。

一是精準脫貧成效顯著。扶貧政策全面落實,統籌資金1.7億元用于精準扶貧,開發村級公益性崗位973個,14個扶貧項目全部建成,八項清零扎實開展,309兩不愁三保障問題整改完成。堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管,貧困發生率降至0.03%,扶貧成效鞏固提升。

二是十件實事惠及民生。人民醫院改擴建、觀音鎮福利院建設項目主體工程完工,1.89萬名城鄉困難對象全員納入醫療救助,鄉村振興試點示范工程取得階段性成效,集鎮面貌整治、廁所革命、水利設施、美麗農村路、背街小巷等工程完成建設任務,16個學生全腦思維實驗室建成。岑河鎮農村福利院改造項目因規劃調整暫緩實施。

三是社會事業全面進步。新增城鎮就業9453人,扶持創業766人,援企穩崗、整治欠薪工作有力。社會保險基金運行平穩,待遇發放及時。義務教育招生制度改革成效明顯,新增學位1095個緩解適齡兒童入學難。醫藥衛生體制改革持續深化,血防阻斷達標成果鞏固,成功創建國家慢性病綜合防控示范區。16個城鄉黨員群眾服務中心達標升級,7個基層綜合性文化服務中心建成,10個老人兒童快樂之家投入使用。發放各類救助資金9000余萬元,困難群眾基本生活得到保障。15個棚改項目清零,5個老舊小區改造竣工。荊州園博園沙市園榮獲省級金獎,第二屆童裝模特大賽圓滿舉辦。

四是綜合治理效能提升。重大風險防范化解,掃黑除惡專項斗爭縱深推進。85件信訪積案有效化解,矛盾糾紛解決在基層。法治沙市建設邁上新臺階,獲評全省七五普法中期先進區。退役軍人服務保障能力不斷增強,擁軍優屬氛圍更加濃厚。食品藥品、特種設備、產品質量、商品服務等市場監管全面加強,國慶期間賓館客房標價亂象迅速整治。安全生產形勢穩定,打非治違持續開展,應急救援體系更加完善。十四五規劃編制全面開展,第四次經濟普查成果運用,國家安全、國防動員和軍民融合扎實推進。

在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,當前區域經濟社會發展依然面臨一些困難和問題,主要表現在:一是發展質量不優。區域經濟發展方式轉變不快,增長動能轉換乏力,與高質量發展要求還有差距;經濟下行壓力加大,外貿出口、財政收入增長勢頭放緩。二是結構性矛盾突出。現代服務業發展缺乏政策規劃引導,第三產業占比未能顯現城區優勢;傳統制造業優化升級動力不足,汽配產業發展速度明顯下降;項目引進難、落地開工未能有效解決,增長后勁面臨考驗。三是風險防控任務艱巨。征地拆遷、非法集資等領域矛盾糾紛多發易發,就業、教育、醫療等民生需求短板還待補齊,生豬價格仍將在一段時間處于高位,提高群眾獲得感、幸福感、安全感需要付出巨大努力。對于這些困難和問題,我們將迎難而上、奮力突破,采取有力措施予以解決。

二、2020年經濟和社會發展總體思路及主要預期目標

2020年是全面建成小康社會和十三五規劃的收官之年,是貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、深化基層治理的創新之年,也是沙市轉型重振的增效之年??蒲О才挪⑼吵锿平蒙緇岱⒄垢饗罟ぷ饔任匾?。

全區經濟和社會發展的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面落實中央決策部署和省委、市委、區委工作要求,堅持新發展理念,緊扣全面建成小康社會目標任務,著力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,堅決打贏三大攻堅戰,對標宜昌市夷陵區加快兩趕兩超七提質追趕步伐,推動高質量發展,確保全面建成小康社會和十三五規劃目標任務順利實現。

全區經濟和社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長9%;區屬生產總值增長10%,第三產業增加值占區屬生產總值比重達到56%;規模以上工業增加值增長9%;社會消費品零售總額增長12%;外貿出口總額2.2億美元;固定資產投資增長12%;地方一般公共預算收入增長8%;城鄉居民人均可支配收入增長9%;城鎮新增就業8000人,城鎮登記失業率控制在4.2%以內;完成年度節能減排降碳任務。

三、2020年經濟社會發展的主要任務和措施建議

2020年,將認真貫徹落實區委五屆七次全體(擴大)會議暨全區經濟工作會議精神,重點推進“六個著力”:

(一)著力規劃引領,精準城市定位。貫徹新發展理念和高質量發展要求,科學確定十四五時期區域經濟社會發展空間定位、發展定位、功能定位和產業定位,研究預判主要發展指標,謀劃提出重點工作措施,高標準做好全區十四五規劃綱要和各行業發展規劃編制。結合城市發展優勢和重點產業布局,推進新區新城發展規劃和園區產業規劃實施,做好現代服務業、嬰童裝產業發展規劃編制。發揮多規合一功效,配合中心城區國土空間總體規劃編制,探索鄉鎮國土空間規劃編制,完成5個鄉村振興示范村村莊規劃編制。加強區域發展規劃與行業發展規劃、重點專項規劃、國土空間規劃的統籌銜接,形成較為系統全面的區域發展規劃體系?;被⒈鋼卮蠊こ滔钅?,建立重大項目500個、總投資2000億元以上的規劃建設項目庫,為十四五發展提供項目支撐。

(二)著力三大攻堅,確保打好打贏。持續落實各項扶貧政策措施,鞏固脫貧成果,確保精準脫貧不落一人。強化產業扶貧、志智雙扶,不斷增強貧困群眾造血功能。建立健全脫貧長效機制,及時做好返貧人口和新發生貧困人口的監測和幫扶。扎實推進長江大?;?/span>十大標志性戰役、長江經濟帶綠色發展十大戰略性舉措四個三重大生態工程,加速整改中央和省環保督察反饋問題。統籌抓好抑塵、治油、管車、控秸、減排,加快建設一帶線四路綠廊,大力實施柳林洲生態修復、長湖退垸還湖,認真做好土壤環境調查、風險評估、治理修復試點,打好以藍天、碧水、凈保衛戰為重點的污染防治攻堅戰。健全各類風險監測預警和防范處置機制,強化非法集資、金融詐騙等違法行為的嚴厲打擊、陳案化解新案防控。落實安全生產各方責任,抓好消防、?;?、交通運輸、建筑施工等重點行業領域專項整治,提高應急救援和防災減災能力。進一步做好糧食安全、食品藥品監管等工作。

(三)著力振興實體,提升產業能級。加快沙市經濟開發區土地修編,支持岑春針織企業城并購擴容,推動岑河嬰童裝產業園建設,打造制造業集群,提升產業鏈水平。出臺促進和扶持現代服務業發展相關政策,積極發展工業設計、金融服務、倉儲物流等生產性服務業,突破性發展樓宇經濟、總部經濟、創業經濟,打造樓宇里的經開區。著力發展夜經濟,辦好首屆沙市美食節。支持民營經濟、中小企業發展,新增規上工業企業10,規上服務業企業10家,限上商貿業企業30。培育國家級、省級隱形冠軍企業5家。推進沙市城投等國資國企改革。加大金融服務實體經濟力度,鼓勵企業上市、掛牌。加快工程研究中心、企業技術中心建設,支持荊州智谷創建國家級科技企業孵化器,高新技術及相關產業增加值占GDP比重提高到32%。繼續實施百企百億技改工程,推進傳統制造業優化升級,規模以上工業企業技改面100%。大力招才引智,創新人才培育,促進數字經濟發展和技術創新能力提升。深化放管服改革,落實減稅降費政策,完善雙隨機、一公開監管和社會信用體系建設,持續優化營商環境。

(四)著力項目投資,強勁發展動能。堅持全員招商、精準招商,力爭引進億元以上項目55。重點謀劃嬰童裝產業招商,整合上下游企業打造岑河嬰童裝產業集群;圍繞機電裝備制造、生物醫藥等重點產業招商,利用總部經濟、金融服務、創意設計、文化旅游等城市優質資源招商,結合盤活僵尸企業、閑置資源招商。強化項目建設協調服務,完成產業園區區域性統一評價,以責任包保、項目拉練為抓手,有效解決項目落地建設的實際困難,力爭全年新開工項目65、竣工項目48個,儲備項目、建設項目轉化率35%以上。加速棚改攻堅,啟動白云橋片區棚戶區改造,加快白水村還遷房和十方庵、沙棉沙印等限價房建設。升級改造41個老舊小區。明確職責任務,狠抓工作落實,確保民生實事項目如期完成。加快推進道路交通、市政設施、生態環境治理等政府性投資項目建設。

(五)著力鄉村振興,促進城鄉融合。加快城鄉產業融合、功能融合、生態融合、要素融合、治理融合,打造城郊型鄉村振興沙市樣板?;⒄股┮?,支持農產品三品一標認證,推進高標準農田建設,建立特色優質高效綠色現代農業體系。加大新型農業經營主體扶持力度,新增省市級農業產業化龍頭企業2家、農民專業合作示范社3家,提升農業生產組織現代化水平。實施農業+電商促進優質農產品觸網流通,農業+科技提高種養殖和精深加工產出效益,農業+旅游發展農耕體驗、鄉土文化、康養娛樂等鄉村休閑旅游,推動農業高質量發展。深化農村人居環境整治,全面完成廁所革命”三年攻堅任務,扎實開展鄉村振興示范村、試點村建設,打造秀麗美觀、賞心悅目的美麗村莊。

(六)著力社會建設,共建共治共享。深入實施就業提升計劃、沙市工匠培育工程,突出重點群體就業,穩定就業總量、改善就業結構、提升就業質量。持續推進社會保險精準擴面。有機銜接各項社會救助,兜底保障困難群眾生活。維護退役軍人、婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益。深化義務教育改革,加快中心城區學校布局規劃落地,創建省級教育信息化示范區。推進基層文化服務設施建設,爭創全國非遺文化進社區示范區。健全衛生健康服務體系,加快血防專科醫院建設。改建區檔案館。完善社會治安防控體系,縱深掘進掃黑除惡專項斗爭,抓好信訪維穩和矛盾糾紛排查化解,創新城市管理,拓展網格化服務,提高社會治理能力和治理效能。深化法治沙市建設,做好七五普法收官。扎實開展第七次全國人口普查。沖刺全國文明城市創建。

2020年,全區經濟社會發展工作任務艱巨、責任重大。我們將以時不我待、只爭朝夕的精神,搶抓新機遇,推動新發展,為推進四個重振、建設四個沙市作出新的更大貢獻!

沙市區2020年國民經濟和社會發展計劃指標(草案)

指標名稱

單位

2019

2020

計劃增速(%

預計完成

增速(%

計劃

增速(%

生產總值

億元

8.5

460

9.5

501

9

區屬生產總值

億元

10

300

10.5

330

10

規模以上工業增加值增速

%

7.5


9.6


9

社會消費品零售總額

億元

11.5

300

12

336

12

對外貿易總額

億美元

12

2.2

10

2.2

——

全社會固定資產投資增速

%

12


14


12

地方一般公共財政預算收入

億元

8

24.6

7.2

26.6

8

城鎮常住居民人均可支配收入

8.5

40080

9.5

43690

9

農村常住居民人均可支配收入

8.5

21280

9.5

23200

9

城鎮新增就業

8000

9453


8000


城鎮登記失業率

%

4.2%以內

4.2%以內


4.2%以內


萬元產值綜合能耗下降

%

3

3


完成年度任務



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