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沙政辦發〔2019〕18號荊州市沙市區人民政府辦公室 關于印發沙市區全面推行行政執法公示制度 執法全過程記錄制度 重大執法決定 法制審核制度實施方案的通知
發布時間:2019-09-09

各鎮政府,區直各執法部門:

《沙市區全面推行行政執法公示制度 執法全過程記錄制度 重大執法決定法制審核制度實施方案》已經區人民政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

 

              荊州市沙市區人民政府辦公室

              2019年9月 9 日


沙市區全面推行行政執法

公示制度 執法全過程記錄制度 重大執法

決定法制審核制度實施方案

 

為全面貫徹落實國務院辦公廳《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)、《省人民政府辦公廳關于印發湖北省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(鄂政辦發〔2019〕35號)、《荊州市人民政府辦公室關于印發荊州市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(荊政辦電〔2019〕14號),規范行政執法行為,嚴格管理行政執法人員,提高行政執法質效,結合工作實際,制定本方案。

一、工作目標

2020年2月底前,全區各行政執法機關推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下簡稱“三項制度”)全面到位(垂管部門按上級部門要求時限完成),實現行政執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,主要執法行為有效規范,行政執法能力和水平整體提升,行政執法的社會滿意度明顯提高,經濟社會發展的行政法治環境更加優良。

二、節點任務

(一)健全制度

具體措施:各鎮政府、區直各執法部門依照國辦、省辦“三項制度”文件和本方案,制定本單位本部門全面推行“三項制度”的具體方案。各執法部門結合本輪機構改革后職能界定,參照《湖北省行政執法公示辦法(試行)》、《湖北省行政執法全過程記錄辦法(試行)》、《湖北省重大行政執法決定法制審核辦法(試行)》,制定本部門全面推行“三項制度”的實施細則,于2019年9月20日前報區司法局備案。

責任單位:區司法局、區直各執法部門,各鎮政府。

完成時限:2019年9月20日前。

(二)制定清單

具體措施:各執法部門組織完成對“三項制度”的宣傳和培訓工作。各執法部門根據《荊州市沙市區全面推行行政執法“三項制度”工作清單》(見附件),制定本部門實施“三項制度”的任務清單、責任清單和時限清單,實行清單銷號管理,確?!叭鈧貧取甭涫德淶?。

責任單位:區司法局、區直各執法部門,各鎮政府。

完成時限:2019年9月底前

(三)規范落實

具體措施:各單位各部門組織完成本部門“三項制度”的規范落實工作。實現執法基本信息和動態信息在特定平臺全面、及時、準確公示;執法全過程文字記錄實現統一規范,相關音像記錄設備采購配發到位并實戰作業,詢問室、聽證室等音像記錄場所建設達標并驗收完成;清單目錄內的重大執法決定事項全部納入法制審核范圍,嚴格按照程序實施。

責任單位:區司法局、區直各執法部門,各鎮政府。

完成時限:2019年12月底前

(四)自查評估

具體措施:各執法部門完成本部門推行“三項制度”自查評估和驗收申報工作,將自查評估結果和驗收申報材料報本級政府,抄送區司法局。

責任單位:區司法局、區直各執法部門,各鎮政府。

完成時限:2019年12月底前。

(五)檢查驗收

具體措施:2020年1月開始,區政府將組織對區直執法部門和鎮政府推行“三項制度”的工作情況進行抽查和通報,抽查情況直接納入各單位各部門法治政府考核成績。2月開始,區政府組織迎接市政府的檢查考核。

責任單位:區司法局、區直各執法部門,各鎮政府。

完成時限:2020年2月底前。

三、工作要求

(一)壓實領導責任。各單位各部門主要負責人要切實履行推行行政執法“三項制度”第一責任人的職責,將貫徹落實“三項制度”作為全面加強法治政府建設的重要舉措抓好抓實,將“三項制度”落實情況納入本單位的法治建設目標考評體系,建立督查情況通報制度,及時督促整改,依紀依規問責。

(二)完善執法制度。各單位各部門要以全面推行“三項制度”為契機,健全完善行政執法資格和證件、執法裁量基準、執法案卷制作和評查、執法案例指導、執法投訴舉報以及執法考核監督等制度,形成與執法“三項制度”銜接配套、統籌執法各個環節的制度體系。

(三)加強信息化建設。各單位各部門在全面推行行政執法“三項制度”上,要利用湖北行政執法基本信息和執法監督信息系統,開展本單位本部門執法基本信息、執法程序流轉、執法活動監督、執法情況查詢等基本數據錄入工作,實現行政處罰、行政許可、行政強制、行政檢查的執法網絡全程記錄和監督。

 

附件:沙市區全面推行行政執法“三項制度”工作清單



沙市區全面推行行政執法“三項制度”工作清單

 

一、行政執法公示制度

主要任務

工作標準和要求

責任單位

完成時限

1.執法基本信息

按照《湖北省行政執法公示辦法(試行)》第九條規定:公示本單位執法基本信息。1.執法主體名稱、職能配置、內設機構、人員編制、職責分工、管轄范圍、執法區域、辦公地點、咨詢監督電話等。2.主要執法事項清單、隨機抽查事項清單。3.執法流程圖和執法文書樣式。4.行政處罰自由裁量基準、聽證標準。5.涉密執法機關的人員除外,執法人員身份信息,執法服裝、標志、標識和執法證件的樣式信息。7.執法機關應當公示輔助人員的工作職責、輔助權限等基本信息和配發服裝、標志、標識、工作證件的樣式信息。8.政務服務事項的服務對象、辦事條件、辦事方式、辦事流程、法定時限、收費標準、收費依據、申辦材料(目錄、表格、填寫說明、示范文本等)。9.執法機關可以在辦公場所采取設置公示欄、手冊、自助查詢終端等方式,并提供咨詢服務。10.法律法規規章規定的其他應當公示的基本信息。

各執法部門

2019年

11月底前

2.執法人員持證上崗、依法出具行政執法文書

執法人員執行公務應當主動出示或者佩戴執法證件,從事執法活動依法出具執法文書。

各執法部門

同上

3.政務服務窗口公示相關信息

政務服務窗口要設置信息公示欄或者電子信息屏,主動公示窗口辦理業務名稱、辦理進度狀態、辦理人員身份、咨詢服務渠道、投訴舉報受理等信息。

各執法部門

同上

4.公示年度執法檢查抽查計劃

年度執法檢查(雙隨機抽查)計劃包括檢查主體、檢查方式、監督管理對象基數和對應檢查比例、檢查頻次等相關信息。執法機關應當于每年第一季度公示當年的執法檢查(雙隨機抽查)計劃信息。

各執法部門

每年第1季度

5.公示檢查信息

除法律法規規章另有規定外,執法機關的行政檢查信息按月或按季度公示。

各執法部門

按月或季度

6.公示執法過程信息

按照《湖北省行政執法公示辦法(試行)》第十五條規定:根據考試成績和其他法定條件實施行政許可、行政確認前公布考試成績等信息。采取搖號、抽簽等方式實施行政許可或者行政給付的,在搖號、抽簽之日前,應當公告符合條件的相對人信息。采取招標、拍賣方式實施行政許可或者行政強制執行的,依照《招投標法》、《政府采購法》的相關規定,采取發布招標或者拍賣公告的方式公示相關信息。需要組織實施公開聽證的,應當采取發布公告的方式,公示聽證時間、地點、聽證事項等信息。法律法規規章規定的其他應當公示的執法過程信息。

各執法部門

事項實施前按法定時限

7.公示執法結果信息

除法律法規規章另有規定外,行政許可、行政處罰結果信息應當在決定作出后7個工作日內主動公示,其他執法結果應當在決定作出后20個工作日內主動公示。執法結果的公示可以采取公示執法決定文書或者公示執法決定摘要方式進行。執法結果信息采取摘要方式公示的,應當包括執法主體、執法類別、執法對象、執法決定、文件字號、發文日期等內容。采取公示執法決定文書方式的,應當隱去執法決定文書中有關銀行賬號、動產或不動產權屬證書編號、單位或者個人財產狀況等涉及財產的信息以及個人的姓名、家庭住址、身份證號碼、通訊方式等隱私信息。

各執法部門

長期執行

8.公示執法統計年報

按照《湖北省行政執法公示辦法(試行)》第二十條規定,以年報方式公示年度相關執法數據,并報本級人民政府、上級主管部門,同時抄報同級司法行政部門備案。

各執法部門

每年1月底前

9.執法信息更正、撤下、更正

按照《湖北省行政執法公示辦法(試行)》第二十一條規定:執法基本信息發生變化的,執法機關應當及時對已公示的基本信息更新。執法結果信息公示后,因行政復議、訴訟或者其他原因,原執法決定被依法撤銷或者部分撤銷、確認違法、確認無效、變更的,執法機關自收到相關決定之日起撤下已公示的相關執法結果信息。第二十二條規定:公民、法人或者其他組織認為執法機關公示的執法信息存在合法性、適當性執法問題并向執法機關提出監督建議的,執法機關應當及時研究,確實存在問題的,應當及時糾正。

各執法部門

長期執行

10.健全行政執法公示責任追究制度

對不按規定公示、選擇性公示以及更新維護不及時的,及時進行查處,情節嚴重的,對有關責任人員進行行政責任追究。

各執法部門

長期執行

二、行政執法全過程公示制度

主要任務

工作標準和要求

責任單位

完成時限

11.完善文字記錄

研究制定執法規范用語,在行政執法文書基本格式標準基礎上,制定完善本部門本系統統一適用的執法文書格式文本,做到文字合法規范、客觀全面、及時準確。鼓勵執法機關采用電子文書并結合電子簽章等信息化技術對執法全過程進行記錄和管理。

各執法部門

2019年

11月底前

12.編制音像記錄事項清單

明確本單位應當進行音像記錄的執法活動、執法過程、執法環節及執法辦公場所。

各執法部門

同上

13.配備音像記錄設備和建設詢問、聽證等音像記錄場所

結合當地財力水平和本機關執法工作情況,按照“工作必需、厲行節約、性能適度、安全穩定、適量管用”的原則,制定購置音像記錄設備,詢問室、聽證室和辦公場所的音像視頻監控系統建設規劃和年度計劃并實施,經費納入同級財政預算。

各執法部門

同上

14.規范音像記錄

按照《湖北省行政執法公示辦法(試行)》的規定開展音像記錄工作

各執法部門

長期執行

15.制定執法記錄管理制度

按照《湖北省行政執法公示辦法(試行)》規定,建立并落實執法記錄的保存、歸檔、保管、調閱、復制、使用等管理制度,依照國家(湖北?。┯泄刂捶ǖ蛋富蛘呶氖櫚蛋腹芾淼墓娑ㄖ蔥?,確保執法記錄規范合法有效。

各執法部門

2019 年

11月底前

三、行行政執法決定法制審核制度

主要任務

工作標準和要求

責任單位

完成時限

16.確定法制審核機構,配齊配強法制審核人員

明確本單位法制機構具有負責重大執法決定法制審核工作;選配法制審核人員必須專業化,原則上法制審核人員不少于本級政府或者本單位執法總人數的5%?;閾姓捶ǖノ環ㄖ粕蠛俗ㄒ等嗽筆坎蛔愕?,可以統籌調用本系統內法律顧問、公職律師,共享法律專業人才資源。

各鎮政府,各執法部門

2019 年

11月底

17.編制重大執法決定事項目錄

按照《湖北省重大執法決定法制審核辦法(試行)》的規定:編制行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用等重大執法決定目錄,及時調整法律變更、機構職能等重大執法決定事項目錄,報同級人民政府司法行政部門備案。(重大行政許可決定包括:招標或者拍賣,經聽證程序,撤回或者撤銷等。重大行政處罰決定包括:暫扣、吊銷營業執照或者證件,責令停產停業,案情復雜、??釷罱洗蟮?。重大行政強制決定包括:劃撥存款、匯款,拆除建筑物、構筑物,拍賣或者變賣合法財物用于抵繳???。重大征收征用決定包括:房屋征收征用、土地征收征用,合法車輛、設施、設備等。執法機關向公安機關移送涉嫌犯罪,監察機關涉嫌職務違法、職務犯罪。國家部委的行政確認、行政給付、行政收費、行政裁決、行政獎勵等重大執法決定的范圍,按照部委規定執行;沒有規定的,由各執法機關自行確定。)

各執法部門

2019 年

11月底 

18.建立重大執法決定法制審核制度

明確審核內容、確定審核流程、明確審核時限、制定標準格式法制審核意見書、明確審核環節分工和意見采納處理程序等。 

各執法部門

2019 年

11月底

19.明確責任追究

明確執法承辦機構與法制審核機構的責任范圍及邊界,建立健全案件承辦人員、負責法制審核的人員和審批執法決定負責人責任追究制度。

各執法部門

長期執行

備   注

1.各單位以此工作清單為基礎,制定本單位任務、責任及時限清單。

2.“責任單位”一欄,各鎮政府細化到承辦部門;各部門細化到責任科室。

3.“完成時限”一欄,各單位根據工作情況有計劃、分步驟安排,避免工作任務完成都集中于最后時限。


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