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沙市區2007年政府工作報告
沙市區人民政府 | 發布時間:2014-10-04

政 府 工 作 報 告

——2007年1月15日在荊州市

沙市區第四屆人民代表大會第一次會議上

代區長  張萬超

各位代表:

現在,我代表區人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去三年政府工作回顧

過去三年,是我區改革開放和現代化建設取得重要成果的三年。三年來,在市委市政府的正確領導下, 區委區政府團結帶領全區人民,全面落實科學發展觀,奮力推進“工業興區、商貿活區”戰略,實現了經濟社會又好又快發展。全區工業經濟明顯提升,招商引資成效顯著,各項改革不斷深化,人民普遍得到實惠,城鄉面貌發生了較大變化,社會生產力、綜合實力和區域競爭力躍上了新臺階。

——經濟實力顯著增強。2006年,地區生產總值達到98.1億元,三年年均增長11.3%;區屬生產總值28億元,年均增長13.4%;財政收入16755萬元,年均增長13.4%,其中工商稅收16080萬元,占96%;固定資產投資10.6億元,年均增長23%,累計達25億元;產業結構由7.5:46.2:46.3調整為6.6:48.4:45。我區連續三年在全市“工業興市”統計考核中位居前列,2004年被評為“全省民營經濟先進單位”,2005年被評為“全省工業經濟先進單位”。工業發展素質不斷提高。全區規模企業達到51家,比2003年增加15家;稅收過百萬的企業20家,增加13家;省級高新技術企業5家,增加3家;外商投資企業14家,增加11家;新培育了 6個省名牌產品,21家企業及其產品分別獲行業或專業質量、環保標準體系認證。2006年,工業總產值達到31.2億元,比2003年增長65.1%;規模工業增加值5.8億元,增長51.1%。商貿物流日益活躍繁榮。各類城鄉商業網點達到2萬多個,營業面積1000平方米以上的賣場200余家?!笆瀾?00強”沃爾瑪落戶沙市,中山路商業步行街、國美電器、工貿家電、中百倉儲建成運營,藍特商貿城、中商百貨、時代廣場提檔升級。2006年社會消費品零售總額達56.3億元,年均增長15%。城郊特色農業加快發展。啟動建設社會主義新農村,11個試點村建設進展順利。農業結構調整優化,全區優質油菜、返季蔬菜、瓜果種植面積不斷擴大,平原林業優勢凸現。市級以上農業產業化龍頭企業發展到8家,比2003年增加4家,其中天澤生物被評為省級龍頭企業。農村專業經濟合作組織達到23家,增加9家。

——改革開放成果豐碩。企業改革全面深入,區域經濟實現民營化。222家區直國有集體企業改革已完成219家,安置職工3.1萬人,盤活資產5.15億元。其中,過去三年完成35家困難企業改革,累計安置職工1.03萬人,盤活資產2.7億元。農村稅費和鄉鎮綜合配套改革扎實開展,農民負擔大幅減輕。嚴格落實惠農政策,完成土地二輪延包。農民卡內人均負擔由2003年的173.7元下降到2006年的27.3元。鄉鎮內設機構由19個減為15個,財政供養人員由561人減為111人,初步建立了“以錢養事”的新機制。貫徹實施《行政許可法》,認真清理行政許可主體和項目。事業單位人事制度、政府機構、糧食流通、農村信用社、社區等各項改革取得新進展。對外開放不斷擴大,經濟外向度進一步提高。2006年,招商引資到位資金11億元,比2003年增長111.5%,年均增長27.5%,三年累計28.7億元;引進項目68個,其中工業項目48個,占70.6%,三年累計引進項目237個,其中工業項目187個,占78.9%,已建成項目156個,占65.8%,在(擴)建項目81個,占34.2%。招商引資到位資金連續三年位居全市第一,總投資7億元的龍江龍精密螺絲緊固件項目創造了建區以來引資紀錄。外貿出口達到1020萬美元,比2003年增長525.8%,年均增長84.3%。

——人民生活明顯改善。2006年,城鎮居民人均可支配收入8745元,增長23.3%,年均增長7.2%。農村居民人均純收入3950元,增長18.7%,年均增長5.9%。三年累計增加就業崗位7.6萬個、就業人員4萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內。2006年新增就業 1.34萬人,比2003年增長55.7%。區、街道、鄉鎮場、社區等多層次就業服務網絡逐步完善。三年累計增加社保擴面2.7萬人。其中,2006年1.18萬人,比2003年增長80.9%。全區參加企業養老、醫療、失業、工傷、生育等五項社會保險達6.32萬人,比2003年增加2.16萬人。三年累計籌措社?;?.52億元,其中,企業養老保險1.99億元;支付社會保險費2.55億元,社會化發放率達100%。全面落實企業養老保險和城市低保調標工作,加強低保動態管理,初步建立社會救助體系。三年累計發放低保資金8403.1萬元、農村特困戶和城鎮特困群眾救助救濟款物1500多萬元。高標準實施“福星工程”,“五?!崩先思泄┭壤?0%以上。我區先后被評為全省“再就業工作先進集體”、“首批低保規范化管理AA級單位”。

——基礎設施不斷完善。舉全區之力,開發建設沙市經濟開發區,投入9000多萬元完成了東方大道拆遷、還建小區一二期工程和水電路等配套設施建設。各鄉鎮結合產業特色,規劃興建了工業園。籌資865萬元,修建和改造32條街巷道路,完成了荊堤、春來、洪家垸、大賽巷、黃家塘等重點片區道路配套建設,新建東苑、孫家灣、雷家當、江漢北路等9個社區辦公用房。加強電網建設,建成110千伏安變電站2座,配網線路130千米。實施交通基礎設施項目68個,修建通鄉通村公路184.6公里。完成農田水利基本建設投入1518萬元,整修堤防險段、疏挖排灌渠道825條,觀音垱閘、強家灣泵站等一批水利工程基本建成,農業綜合生產和抗災能力進一步增強。

——社會事業全面進步。三年來,我區先后獲得全國“科技進步縣市區”、“群眾體育先進單位”、“社區衛生服務示范區”、“養老服務社會化示范試點單位”、“社區殘疾人工作示范區”等多項國家級榮譽??萍即蔥履芰Σ歡顯鑾?,共承擔國家、省級科技計劃項目14項,8項科技成果通過省部級鑒定,6項科技成果獲省市科學技術獎勵。素質教育全面加強,中高兩考一直位居全市前列,3所學校被評為全省示范學校,完成五中整體遷建。人民群眾文化生活不斷豐富,連續三年獲市運會團體總分、金牌數和獎牌數三項第一。文物?;ち?nbsp;10年獲得“安全年”。社區衛生服務全國領先,鄉村衛生一體化管理得到加強。血防綜合治理成效顯著,我區被評為全省“地方病防治先進單位”。出生人口性別比綜合治理、流動人口和新建住宅小區計劃生育管理與服務不斷優化。地方志工作獲全省先進,《篳路藍縷》叢書成功出版。殘疾人工作躍上新臺階,全省社區殘疾人工作現場會在我區召開。國土資源管理和環境?;そ徊角炕?。國防教育、雙擁工作、民兵預備役建設扎實推進,軍政軍民關系更加密切。檔案、保密、社團、老齡、對臺、外事、僑務、民族、宗教等各項工作取得新成績。

——社會管理逐步加強。城市管理和街巷、片區綜合整治力度不斷加大,三年共拆除違章建筑26萬平方米。社區服務全面提升,街道社區建設與管理得到加強,“沙市老姨媽精神”進一步弘揚。全面深化政務、村居事務和企事業事務公開,村委會干部直選和社區干部直選試點取得成功?!八奈濉逼輾ㄔ悼?,我區被評為全省“普法依法治理先進縣市區”。安全生產不斷強化,三年來未發生生產性重大死亡事故。加強社會治安綜合治理和消防安全管理,“平安縣市區”建設通過省級考核。建立群眾來信來訪接訪中心,積極調處各類社會矛盾糾紛,全區政治社會穩定。精心編制 “十一五”規劃。第一次經濟普查、1%人口抽樣調查圓滿完成,第二次農業普查全面展開。三年來,各種形式的思想道德教育和文明創建活動廣泛開展,全區保持共產黨員先進性教育不斷深入,城鄉居民現代文明素質不斷提高。區衛生局榮獲“全國模范公務員集體”,涌現了11個省級文明社區、文明單位和靳光雄、王麗萍、羅朋等先進典型。

——自身建設不斷深化。認真貫徹落實《公務員法》、《依法行政實施綱要》,出臺施行區政府《依法行政實施意見》和《政府工作規則》等20余項規章制度。發揮政府法律顧問團的作用,強化科學民主決策,嚴格規范行政執法,我區在全市依法行政考核中列縣市區第一。建立健全各類應急預案,應對公共突發事件能力提高。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,認真執行人大決議,虛心聽取政協委員和社會各界對政府工作的建議、意見。三年來,區政府共辦理人大代表建議189件,政協委員提案248件,辦結率和見面率均達100%,滿意率98%以上。轉變政府職能,改進工作作風,提高工作效率,開展政府工作“落實年”、“效率年”建設活動,政府公信力和執行力不斷提高。推行電子政務,強化督辦落實,加快行政提速,確保政令暢通。落實黨風廉政建設責任制,加強財政、審計監督和行政監察,扎實開展商業賄賂治理,嚴肅查處違反政紀案件,政風行風進一步好轉。

——為民辦實事全部完成。三年來,區政府共完成“為民辦實事”26件。2006年八件實事的完成情況是:全面開展城鄉特困群眾大病醫療救助,降低起付線標準,擴大救助病種,共救助281人,發放救助金32.3萬元;新增就業崗位1.8萬個,實際新增2.1萬個,超計劃3000個;消除城鎮零就業家庭和農村零轉移農戶各1100戶,分別完成1100戶和1280戶;改建十號路,修建通鄉通村公路80公里,十號路改建已竣工通車,完成通鄉通村公路103.5公里,超計劃23.5公里;修建少數民族聚集地迎喜街等街巷道路6條,投入85萬元,完成迎喜街、新民街、洪家巷、崇文街、梅臺巷及工農村通道的道路及排水改造;免費救治全區晚血病人,共救治158例,費用77.4萬元;完成楊家垸血防綜合治理工程,投入337萬元全部完成,通過省市驗收;改造城鄉中小學危房2500平方米,實際完成3565平方米,超計劃1065平方米。

三年成就來之不易,我們應當倍加珍惜。三年成就,是市委市政府和區委正確領導的結果,是區人大、區政協監督支持和歷屆政府共同努力的結晶,凝聚著方方面面鼎立支持、真誠幫助的心血,映現著全區人民齊心協力、團結奮斗的歷程。在此,我代表區人民政府,向全區廣大干部群眾,向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士,向駐沙部隊、武警官兵和政法干警,向曾經在沙市工作過的領導和所有關心支持我區經濟社會發展的各界朋友,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

各位代表,三年政府工作的實踐,使我們深深體會到:加快發展,振興沙市,必須堅定不移地貫徹落實科學發展觀,實現經濟社會持續、快速、健康發展;必須堅定不移地實施“工業興區、商貿活區”戰略,培育和拓展區域經濟的自主增長能力;必須堅定不移地深化改革,擴大開放,加快體制機制創新,全面增強區域經濟發展后勁和活力;必須堅定不移地推進依法行政,強化管理,優化服務,營造良好的發展環境;必須堅定不移地維護最廣大人民群眾的根本利益,與人民群眾同呼吸、共命運,著力構建和諧社會,努力擴大成果共享。

在看到成績的同時,我區經濟社會發展中也還存在著不少困難和問題。一是經濟總量不大,結構不盡合理。二是工業化水平不高,產業集群發展不夠。三是農民持續增收渠道不寬,農業抗災和抵御市場風險能力不強。四是社會保障和就業再就業壓力仍然較大,部分城鄉群眾的生活還比較困難。五是少數部門和工作人員的服務意識和服務效能有待進一步加強,發展環境還有待進一步優化。這些問題已引起我們的高度重視,我們將在今后的工作中采取得力措施加以解決。

二、今后五年的奮斗目標和總體思路

今后五年,是全面建設小康沙市、全力構建和諧社會的關鍵時期。抓住機遇,加快發展,乘勢而上,奮力崛起,是新一屆政府必須牢牢把握的第一要務,更是全區人民的共同愿望。

未來五年,我區面臨著良好的發展條件。一是中部崛起的政策機遇。隨著 “中部崛起”戰略的深入實施,國家和省在產業發展、資金投入、重大基礎設施建設等方面的深度扶持,以及滬漢蓉高速鐵路、荊岳鐵路、荊東高速公路等路網的規劃興建,沙市作為中部腹地和區域中心城市必將獲取諸多政策首惠和發展先機。二是市委市政府高度重視的政治優勢。隨著荊州“工業興市”戰略的不斷深化,沙市作為工業經濟和城市經濟主戰場的地位進一步凸現。市委市政府對中心城區的發展更加重視,在領導力量、政策扶持、硬件建設等方面的力度不斷加大,社會對沙市發展的關注度日益提高。三是歷屆區委區政府打下的良好基礎。建區十二年的改革發展,探索了符合區情的發展道路,增強了區域經濟的綜合實力,提高了市場經濟的駕馭能力,積累了極其寶貴的工作經驗。區三次黨代會的成功召開和“十一五”規劃的順利推進,勾畫了我們強區富民的美好藍圖,全區上下聚精會神搞建設、一心一意謀發展的良好氛圍已經形成。沙市人民期盼全面振興、再鑄輝煌的強烈愿望,也必將成為推動經濟社會發展的強大精神動力。

從總體上來說,未來五年對我們發展有利,但也存在不少制約因素。從內部看,我們自身發展還不夠,經濟爬坡階段提檔更加困難,社會轉型期矛盾突出,解決困難問題的職能不強,手段不多。從外部看,區域經濟競爭更趨激烈。武漢城市經濟圈強勢崛起,宜昌三峽經濟帶蓬勃發展,荊門襄樊等城市快速趕超,周遍縣市區發展態勢逼人,使我們面臨著爭取資金、爭搶項目、爭奪人才的巨大壓力。我們一定要增強憂患意識,審時度勢,趨利避害,克服困難,應對挑戰,奮力推進沙市又好又快發展。

今后五年政府工作的指導思想是:高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,認真貫徹科學發展觀,全面落實區三次黨代會部署,圍繞建設“實力沙市、和諧沙市、創新沙市、活力沙市”,強力推進“工業興區、商貿活區”戰略,協調發展各項社會事業,努力使沙市的經濟社會發展走在全市前列。

主要奮斗目標和任務是:到2011年,地區生產總值達到160億元,年均增長10%;區屬生產總值53.5億元,年均增長13.8%;全社會固定資產投資32.3億元,年均增長25%,五年累計108億元;萬元生產總值綜合能耗下降20%;社會消費品零售總額100億元,年均增長12%;財政收入3.4億元,年均增長14.9%;利用埠外資金五年累計62.5億元,年均增加5000萬元;出口創匯2540萬美元,年均增長20%;城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別增長8%和6.3%;社會就業每年增加1.5萬個崗位,城鎮登記失業率控制在4%以下;人口自然增長率控制在5‰以內。

實現上述目標任務,必須把握好以下幾個方面:

——在加快實施“工業興區”戰略的同時,更加注重龍頭企業的培育。始終把振興工業作為加快發展最重要、最緊迫、最核心的任務,強化工業主導地位,提升工業綜合素質,促進主導產業形成規模、骨干企業形成龍頭、中小企業形成群體,以工業的快速發展帶動區域經濟的奮力崛起。在未來五年里,力爭全區規模以上工業增加值年均增長20%;規模企業達到75家,其中銷售過10億元、利稅過億元的企業2家,銷售過億元、利稅過千萬元的企業10家;國家和省級高新技術企業達到10家;中國名牌實現零的突破,再創省名牌4-5個。加快培育骨干企業,不斷壯大主導產業。以江漢精細化工、青楊化工、達雅化工、東信藥業等為龍頭,加快發展醫藥化工產業,擴大品牌效應;以龍江龍集團、興鑫集團、神明汽配、精極閥門等為重點,加快發展機電汽配產業,不斷延伸產業鏈;以岑河針紡工業園、紅葉服飾、聯昌紡織、昌興織衣等為支撐,加快發展紡織服裝產業,形成產業集群;以森鑫木業、大明燈業、海富家具、事高玻璃等為基礎,加快發展建材家具產業,促進提檔升級;以通威飼料、天澤生物、禾都米業、金鯉魚食品等為依托,加快發展食品飼料產業,提高農業產業化水平。

——在加力推進“商貿活區”戰略的同時,更加注重全面發展第三產業。充分發揮沙市商貿物流傳統優勢,增強輻射力和帶動力。構建鏈接北京中路、江漢南路、中山路步行街和沙隆達廣場的核心商圈,加快建設各類專業市場和商業網點,把北京路打造成全國知名的商業街?;⒄咕頻?、餐飲、旅游,規范發展要素市場和總部經濟,五年內三星級以上酒店達到20家,五星級酒店2家以上。扶持發展“碼頭”經濟,不斷拓展第三產業領域和空間,將沙市建成江漢平原商貿物流中心和長江中游重要港口城市。擴大外貿規模,增強創匯能力,提升沙市的對外影響。力爭到2011年,第三產業增加值達到68.5億元,年均增長9%以上。

——在全面建設城郊新農村的同時,更加注重增加農民的收入。以市場為導向,優化農業結構,培育壯大龍頭企業,突出抓好新品種、新技術、新模式的推廣應用,推進農業產業化和生產標準化?;⒄古┐遄ㄒ島獻髯櫓途腿碩游?,加快培育新型農民。加強農業基礎設施建設,完善防汛抗災和排灌工程體系,提高農業綜合生產能力。增加對農村教育、衛生、文體、人口計生等方面的投入,加快農村公路、飲水安全、廣播電視通信、血防綜合治理工程等建設步伐,全面發展農村公用事業,改善農村生產生活條件。

——在廣泛開展招商引資的同時,更加注重引資項目的質量和效益。堅持全方位、多渠道、寬領域招商引資,把引進資金、技術與引進人才、管理有機結合起來,增強區域經濟社會發展的后勁和活力。以提高項目質量為核心,優化招商引資結構,積極引進科技含量高、市場前景好、投資強度大、環境污染小的大項目好項目,提高產業帶動力和財政貢獻率。

——在著力擴大就業再就業的同時,更加注重鼓勵和支持全民創業。堅持把就業放在更加突出的位置,統籌城鄉就業,努力擴大就業規模。大力開發投資少、見效快的二三產業,推進靈活就業、自主就業。倡導全民創業,扶持本地創業,探索國家機關工作人員帶頭創業。強化政策主導,加大宣傳力度,努力營造 “百姓創家業、能人創企業、老板創大業、回鄉創新業、干部創事業、人人想創業”的濃厚氛圍。

——在大力發展各項社會事業的同時,更加注重優化發展環境。項固擴大科技、教育、文體、衛生、人口與計生、殘疾人等系列創建成果,努力打造更多的社會事業品牌。加快工業園區、城鄉交通和城鎮基礎設施建設,加強國土資源管理、環境?;ず蛻緇嶂偉滄酆現衛?。提升城市管理水平,使沙市的環境更優美、生活更安寧。創建文明城市,構建和諧社區,發展“沙市老姨媽精神”。建設誠信沙市,優化政府服務,規范行政執法,強化市場監管,創新發展環境。

——在繼續深化改革的同時,更加注重解決人民群眾最直接、最現實、最突出的問題。堅持以人為本,關注民生,切實把人民利益維護好、實現好、發展好。提高改革決策的科學性、措施的協調性和成效的穩定性,穩步推進國有集體企業和其他各項改革。關注城鄉困難群眾和弱勢群體,健全社會保障和特困群眾救助體系,努力緩解群眾“看病難、看病貴,上學難、上學貴”等矛盾。擴大基層民主,深化依法治區,完善民主權利保障制度,促進社會公平正義。傾聽群眾呼聲,關心百姓疾苦,牽掛人民安危,實現改革力度、發展速度和社會可承受程度的統一,讓人民群眾共享改革發展成果。

——在埋頭苦干、扎實工作的同時,更加注重解放思想和開拓創新。深刻認識沙市的發展現狀與差距,發憤圖強,克難攻堅,始終用發展的辦法解決前進中的困難和問題。堅持從實際出發,把苦干和巧干結合起來,不斷提高改革發展的實效。強化創業意識、進取意識和創新意識,更新思想觀念,調整工作思路,改進工作方式,創新工作局面,努力推進沙市經濟社會的超常規、突破性、跨越式發展。

三、2007年的主要目標和工作舉措

2007年,全區經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值實現109億元,增長11%,其中第一產業6.7億元,增長3.1%,第二產業53.5億元,增長12.6%,第三產業48.8億元,增長10.6%;產業結構調整為6.1:49.1:44.8;區屬生產總值32.2億元,增長15%,其中第一產業6億元,增長3.8%,第二產業11億元,增長20%,第三產業15.2億元,增長16.9%;全社會固定資產投資14.3億元,增長35%;萬元生產總值綜合能耗下降4%;社會消費品零售總額63.3億元,增長12.5%;財政收入18900萬元,增長13%;利用埠外資金11.5億元,增加5000萬元;外商直接投入225萬美元,增長30%;出口創匯1300萬美元,增長27.5%;城鎮居民人均可支配收入9440元,增長8%;農村居民人均純收入4200元,增長6.3%;新增就業1.5萬人,城鎮登記失業率控制在4%以下;人口自然增長率控制在5.5‰以內。重點抓好以下幾項工作:

(一)著力提高工業發展水平,推進新型工業化

全力實施項目滿園工程。完善項目發展平臺。加快構建以沙市經濟開發區為龍頭,聯接各鄉鎮場的“一區五園”工業板塊。多渠道籌集園區建設資金,進一步完善各工業園區的道路、供水、供電、通訊及相關配套設施。沙市經濟開發區力爭完成基礎設施投入4000萬元,其它工業園要根據項目引進和建設的進度,同步推進基礎設施建設。優化工業項目結構。按照培植制造業、引進新技術、提高外向度的目標,大力優化招商引資結構,提高投資強度,增強發展后勁。力爭全年引進工業項目50個,其中沙市經濟開發區20個;投資過5000萬元的10個;新增外商投資企業6家。要進一步強化項目建設責任,增強服務意識,努力提高項目容積率、開工率。

大力構建區域產業集群。引導同類企業扎堆聚集,加快形成紡織服裝、機電汽配、食品飼料等產業集群。沙市經濟開發區要實現整體開發,各鄉鎮場工業園要凸現產業特色。主動進入跨國公司、東部沿海地區企業的產業鏈和配套環節,延伸產業鏈條,提高產業配套協作能力。以規模企業為重點,做強做大五大主導產業,提升工業經濟總量,力爭規模企業達到60家,工業總產值達到37.5億元。

加快培植沙市工業品牌。堅持用科技改造和提升傳統產業,深化校企合作,激勵企業自主創新。加快發展高新技術產業,提高產品科技含量和附加值,增強企業的核心競爭力。組織實施九菱科技、江漢精細化工、達雅化工等中小企業科技創新基金項目。加強政策引導,推進品牌建設,力爭培植省名牌1-2個,高新技術產品4個,省級高新技術企業1家。

加速發展外向型經濟。以高新技術產品為重點,調整優化外貿結構。引進外經外資企業,提高直接利用外資水平。完善外貿服務工作機制,強化政策信息引導,大力培育多元化出口主體。支持江漢精細化工、九菱科技、永貴機械等企業開拓國際市場,提高市場占有率。

切實提高工業經濟運行質量和效益。引導企業按照現代企業制度的要求,完善法人治理結構,加強內部管理,強化節能降耗,減少污染排放。加強生產調度,嚴格安全生產監管,協調解決企業發展中的實際困難,確保工業生產正常運行。力爭規模以上工業增加值增長20%,利稅增長25%以上。

(二)突出發展第三產業,推進流通現代化

優化商貿格局。加強對城鄉商業網點的政策扶持,促進商貿業 “分類集中、合理布局、互動互補、健康發展”。以服裝百貨、建材家具、機電配件、家電通訊、農副產品等專業市場為重點,強化規范管理,促進規模擴張。大力興建各類批發市場,增強輻射帶動力,滿足市民消費需求,加快商貿結構優化升級。培植商貿亮點。加快沃爾瑪美佳華商業街、兩湖平原農產品交易中心、楚天明珠商務區等項目建設進度,抓好中山路商業步行街配套建設。進一步做強做大藍特商貿城、津谷大廈IT市場、十號路鋼材大市場,加快引進蘇寧電器等大型商貿企業,努力形成一批商貿亮點,擴充城市無形資產。拓寬商貿領域。整合市場資源,積極發展文化娛樂、房地產、信息咨詢、中介服務、金融保險等三產業,創新發展連鎖經營、倉儲超市、物流配送、電子商務、網上購物等新型流通業態。

(三)努力建設城郊新農村,推進農業產業化和農村城鎮化

發展城郊特色農業。樹立現代農業理念,強化“一鄉一業、一村一品”,進一步提升優質瓜果、水產畜禽、平原林業等傳統優勢產業。大力發展返季蔬菜、花卉苗木、名特優水產品等特色產業,著力推進無公害、標準化生產。建好天澤生物百萬只肉鴨、岑河萬畝無公害蔬菜、觀音當萬畝返季西甜瓜等示范樣板,提高農業比較效益。

提升農業產業化經營水平。加強3萬畝蔬菜、萬畝小龍蝦、千頭生豬養殖小區等基地建設,不斷擴大農業規模效應。扶持通威飼料、禾都米業、金鯉魚食品等龍頭企業發展壯大,新培育省市級農業產業化龍頭企業3家,新增農村專業經濟合作組織1-2個,提高農民進入市場的組織化程度。

拓寬農民增收渠道。發展勞務經濟,擴大勞務輸出,鼓勵和引導農村勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。繼續深化“陽光工程”,健全服務組織,建立長期穩定的勞務輸出基地,保障務工人員合法權益,力爭全年新增外出務工農民4000人,轉移勞動力8000人,提高農民工資性收入。

增強農村經濟社會發展基礎。狠抓渠堤加固、渠道疏挖、涵閘整治、排澇設施建設,進一步提高農業抗災和綜合生產能力。著力實施農村飲水安全、四湖流域血防綜合治理、血吸蟲疫區“一建三改”等項目。扶持壯大村集體經濟,努力化解村級債務,增強村級經濟基礎。結合“百鎮千村示范工程” 和工業園區建設,發揮試點村的引導作用,大力發展農村居民小區、衛生室、文化室、人口學校等公共服務,加強失地農民社會保障,提高農民生活質量。

(四)穩步實施各項改革,推進體制機制創新

深化企業改革。加強領導,落實責任,穩妥處置已改制企業的遺留問題。加大國有資產調控和監管力度,維護已改革企業職工合法權益。加快岑河原種場企業改革步伐,落實各項政策措施,吸引國內外投資者參與改制重組,加快資產變現,妥善安置職工,全面搞活岑河原種場經濟。

創新人事管理和人才利用。落實全員合同聘用制,深化教育、衛生、水利、交通等系統事業單位人事制度改革。整合人力資源,發展“人本”經濟。強化“黨政干部、企業家、專業技術人才”三支隊伍建設,建立“沙市人才網”。發揮沙市籍在外知名人士的積極作用,鼓勵成功人士回鄉創業。把感情留人、事業留人、待遇留人有機結合起來,努力營造“引得進、留得住、用得好、盤得活”的人才環境,為加快經濟社會發展提供智力支持。

(五)切實抓好財政和社會保障工作,推進基本公共服務均等化

加強財政建設。強化財稅征管,嚴管政府非稅收入,防止稅源流失。整合財稅資源,培植利稅大戶,構架梯次財源,力爭2007年稅收過100萬元的企業25家以上,過500萬元的3家以上,過千萬元的實現突破。加強財政監督,硬化預算約束,優化支出結構,穩步推進“鄉財區管”,提高財政資金使用效益。注重將有限的資金向公益事業和弱勢群體傾斜,使人民群眾得到更多實惠。

強化社會保障。夯實社會保障基礎,落實“兩個確?!焙蛻綾2固?,優化社保擴面結構,確?;鳶踩誦?。進一步規范和完善城市低保動態管理,推進居家養老服務社會化,提高農村特困群眾生活救助率。大力倡導自主創業和全民創業,積極開展“春蕾行動”,新建沙市區勞動力市場,創建充分就業社區24個,消除農村零轉移戶1000戶,實現就業培訓3000人,培訓上崗率70%以上。

(六)著力改善城市建設與管理,推進街道社區工作

加強城建城管。堅持疏導與嚴管相結合,加大城鎮管理力度,整治違章搭建、占道經營、環境衛生和市容市貌。抓好已拆片區后續管理,嚴管門前三包道路,抓好重點片區整治,規范管理區管道路。啟動“城中村”改造項目,提高中心城區管理水平。

深化社區建設。健全政府與社區組織的協調工作機制,理順基層社會管理體制。依托區、街、居三級服務中心和站點,加快發展養老、托幼、家政、便民網點等社區服務業,促進公共服務社會化。大力開展“社區幫扶、共駐共建”活動,健全社區服務體系,完善社區服務功能,推進社區文化、教育、體育、衛生等社會公益事業發展。健全組織網絡,健全組織網絡,推進民主自治。不斷加大對街道和社區建設的投入,改善街道社區環境和辦公條件。2007年新建社區辦公用房6個,改造升級老年服務場所4個,新建一站式服務大廳5個。

(七)不斷優化環境,推進可持續發展

切實改善硬環境。全面加強城鄉交通建設,修建通鄉通村公路,新建農村候車亭、招呼站和鄉鎮客運站。啟動建設110千伏雷家當輸變電工程,提高城區企業、居民供電能力和質量。配合做好鹽卡碼頭二期工程、“滬漢蓉”高速鐵路建設的相關工作,積極爭取上級支持,力爭更多的基礎設施項目落戶沙市。

努力創新軟環境。加強行政服務中心和經濟發展環境投訴中心建設,為客商提供“零障礙、低成本、高效率”的一站式服務。落實各項優惠政策,深化領導干部和部門聯企業、包項目活動,增強對業主和投資商的吸引力。扎實開展信用工程建設,精心打造“信用沙市”。搭建銀企合作平臺,拓寬企業投融資渠道。加大對投資商和企業生產經營的?;ちΧ?,營造“親商、安商、護商”的人文環境。

大力提升生態環境。加強國土資源和環境?;?,集中整治重點企業的環境污染、西干渠水污染和中心城區的噪音、生活垃圾污染。發展循環經濟,鼓勵企業最大限度地綜合利用資源,減少污染排放,推行清潔生產。深化再生資源回收加工利用,爭取我區早日列入全省“循環經濟試點單位”。推動長湖濕地?;?,廣泛開展植樹造林、城區綠化、小區美化,不斷改善生態環境。

(八)統籌經濟社會協調發展,推進和諧社會建設

加強思想道德建設。深化社會主義榮辱觀和核心價值體系的宣傳教育,豐富公民道德規范實踐活動,創新發展“沙市老姨媽精神”,全面提升城鄉居民的現代文明素質。以窗口行業為重點,深化文明創建活動,新創建省級文明單位9個,省級文明社區3-4個。

強化社會治安綜合治理。加強基礎工作,完善組織網絡,深化“平安沙市”建設。嚴厲打擊各種刑事犯罪和傳銷活動,專項整治“黃賭毒”,規范娛樂場所、網吧經營,查禁各種社會丑惡現象。加強“五五”普法教育,增強全民法律素質。高度重視消防安全和食品安全,增強處理突發公共事件能力,確保人民群眾生命財產安全。落實責任,暢通渠道,規范秩序,及時排查化解各種社會矛盾和不穩定因素,認真做好信訪維穩工作。

發展各項社會事業。加強科技基礎工作,加快科技成果向現實生產力轉化,提高科技對經濟社會發展的貢獻率。大力提升全民科技素質,爭創“全國科普示范城區”。整合教育資源,優化教育結構,構建區域優質教育體系,把新五中建成市一流窗口示范學校。穩步推進文化體制改革,切實加強文化市場管理和文物?;?,廣泛開展群眾性文體活動,豐富人民群眾文化生活。強化檔案法治工作,出版發行《沙市區志》。加強人口計生管理,控制出生人口性別比,創建“全國計生優質服務先進區”。加強醫療市場管理,拓展社區衛生和農村初級衛生保健服務,爭創“全國社區紅十字服務示范區”。扎實做好第二次農業普查工作。加強國防教育和民兵預備役建設,爭創“全國雙擁模范城”。鞏固擴大殘疾人社區康復成果,免費為100名殘疾人實施白內障復明手術。認真做好保密、社團、老齡、對臺、外事、僑務、民族、宗教等工作。

(九)全面深化自身建設,推進政府職能轉變

各位代表,做好今年和今后五年的工作,必須全面深化政府自身建設。大力開展“政府工作滿意年”活動,以“求真務實的作風、公正透明的法治、優質高效的服務、言出必行的誠信、勤政廉政的形象”,努力讓黨和人民滿意。

加強理論學習,提高工作水平。健全完善學習制度,抓好政府系統工作人員政治理論和業務知識的學習與培訓,提高公務員隊伍的職業化水平。堅持以運用促實踐,把掌握理論知識與解決沙市改革、發展、穩定的實際問題結合起來,不斷促進工作創新,推動工作落實。

推進依法行政,自覺接受監督。加強法制建設,規范決策程序,建立健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示制度,做到依法決策、科學決策、民主決策。嚴格落實區政府依法行政實施意見,規范行政執法行為,加強行政復議工作。提升電子政務,推行政務公開,全面暢通渠道,保障廣大人民群眾的知情權、參與權、監督權。認真執行人大決議,不斷提高人大代表建議和政協委員提案辦理水平。堅持政府工作向人大報告、政協通報制度,自覺接受人大的法律監督、工作監督、政協的民主監督和社會各界的監督。

堅持求真務實,為民多辦實事。認真解決改革發展中的現實問題和群眾反映的實際困難。今年區政府將集中有限財力為全區人民辦八件實事。即:投資1600萬元,修建通鄉通村公路80公里;新建和改造崇文街、逢春坊等6條街巷1.5公里道路;將原區直集體企業退休職工全部納入醫療保障;免費為城區無業居民和流動人口中的已婚婦女開展生殖保健服務;免除城區低保家庭子女義務教育階段雜費和書本費;投資3900萬元,解決血吸蟲重疫區1萬人飲水安全問題;投資3000萬元,實施整縣推進血防、農業、林業、水利、土地等綜合治理工程;籌資300萬元,鼓勵和支持100戶“百姓創家業”先進典型。

深化勤政廉政,樹立良好形象。認真落實黨風廉政建設責任制,強化行政監察、財政和審計監督,深入開展商業賄賂治理工作。增強宗旨觀念和公仆意識,加強思想道德修養,嚴格自律,拒腐防變。嚴肅查處各種違法違紀案件,堅決糾正損害群眾利益的不正之風,以反腐倡廉的實際成果取信于民。

各位代表,奮斗的歷程錘煉了我們的意志,美好的藍圖激發了我們的動力,共同的目標把我們牢牢地凝聚在一起。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在市委市政府和區委的堅強領導下,按照區三次黨代會的部署,團結帶領勤勞智慧的沙市人民,乘勢而上,奮力崛起,為建設實力沙市、和諧沙市、創新沙市、活力沙市而努力奮斗!


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