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沙市區2008年政府工作報告
沙市區人民政府 | 發布時間:2014-10-04

政 府 工 作 報 告

——2008年1月18日在荊州市

沙市區第四屆人民代表大會第二次會議上

區  長  張萬超


各位代表:

現在,我代表區人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2007年的主要工作

2007年,在市委市政府和區委的正確領導下,在區人大、區政協的監督支持下,區政府團結帶領全區人民,認真學習貫徹黨的十七大精神,以科學發展觀統領全局,解放思想,開拓創新,全面或超額完成了區四屆人大一次會議確定的經濟社會發展目標。全年地區生產總值117.4億元,增長11.3%;區屬生產總值34億元,增長21.4%;三次產業結構由20.7:32.9:46.4調整為17.6:35.6:46.8。

——經濟建設邁出新步伐。堅持工業的主導地位,積極化解資金緊張、能源和原材料漲價等不利因素,著力加強重點項目和規模企業建設,實現了工業經濟運行質量和效益同步提升。全區工業總產值達到43.6億元,增長39.5%。骨干企業和優勢產業支撐作用增強,規模企業由51家發展到65家,規模以上工業產值26.1億元,增長38.3%;醫藥化工、機電汽配、紡織服裝、食品飼料、建材家具等產業產值的平均增幅達35.6%,對工業增長的貢獻率達90%。全區供電量達到12.5億千瓦時,增長15.9%。財政收入較快增長。實現財政收入36561萬元,增長23.6%,地方一般預算收入9699萬元,增長26.1%;國稅收入19492萬元,增長19.2%;地稅收入15748萬元,增長29.5%。投資強度明顯增加。全社會固定資產投資23.8億元,增長35.2%;工業投資占據主導地位,工業項目和投資額度占到70%以上。消費品市場日趨活躍。社會消費品零售總額69.7億元,增長18.4%。藍特商貿城成為“全國規模市場500強”,中商百貨下劃,晶崴大酒店、大潤發超市、楚天明珠等項目建成營運。實施“萬村千鄉”市場工程,建成農家消費品連鎖店70家。城郊新農村建設扎實推進。農業生產穩步發展,實現農業總產值12.5億元,增長6.8%。以蔬菜瓜果、水產養殖、畜牧和平原林業為重點的城郊特色農業優勢進一步顯現,優質糧棉、無公害蔬菜等農產品比例大幅提高。新增市級農業產業化龍頭企業2家、農村專業合作組織2家,全年新轉移農村勞動力2000人。著力實施血防“整縣推進綜合治理”工程,農業基礎設施和農村面貌得到改觀。

——改革開放取得新進展。沙標、塑五、鎖廠等最后幾家企業改革的前期工作已經完成,已改革企業的收尾工作有效推進,改革遺留問題得到穩妥處置。截止2007年底累計安置職工3.2萬人,占應安置的91.2%。糧食購銷企業和工貿企業改革進一步拓寬?;毓裨焙褪亂檔ノ還ぷ魅嗽憊ぷ侍贅?、社區改革工作平穩推進??骨謇碚?規范教師人事編制管理。招商引資和項目建設穩步推進。招商引資到位資金12.9億元,其中工業8.4億元;新建項目4.7億元,續建項目8.2億元。引進項目58個,其中工業項目47個。綜合投資過億元的項目5個,其中工業項目3個;過5000萬元的11個。以沙市經濟開發區為龍頭的工業園區規劃逐步理順,招商引資、基礎設施和項目建設力度進一步加大,“滿園工程”穩步實施。全年新建和續建項目達到76個, 其中工業項目60個。湖北中科、事高玻璃、金蝶地毯、永貴機械、荊福汽配、東方希望、泰佳制冷等31個項目建成投產,江漢精細化工、海富家具、飛馳服飾、兩湖平原物流交易中心、沃爾瑪美佳華、金石商貿城等項目建設順利推進。外貿出口達到3010萬美元,增長100.5%。出口企業由6家發展到15家,高新技術產品在出口總額中比重上升,一般貿易、高新技術產品、機電產品及化工產品出口的增速平均提高了10%以上。

——人民生活躍上新臺階。城鎮居民人均可支配收入10050元,增長15.3%;農民人均現金收入4605元,增長16.1%,凈增640元。財政支出注重向改善民生和公共領域傾斜,全年用于特困群體救濟救助、創業就業、教育、社保、支農惠農、血防治理、安全飲水、通鄉通村公路建設等投入達1.4億元。社會保障全面加強。全區社會保險新增參保32050人。征收社保費12523萬元,占年計劃的130%,社會化發放率達到100%。全年城鎮新增就業人員1.2萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內?;埂鞍儺沾醇乙怠被疃?103個創業項目吸納就業人員412人,新增工農業總產值1142萬元、銷售額1420萬元,實現利稅339萬元。全省低保AA級成果進一步鞏固,城市低保動態管理不斷規范。農村低??計舳?968戶農村特困群眾納入首批低保范圍?;平鞘芯蛹已戲袷緣愫團┐甯@航ㄉ?。社區服務不斷拓展,社區建設全面提升。妥善解決了青龍臺、北湖路等5個社區的辦公用房,新建了文星樓、紅星路等5處社區服務站。鄉村規劃及建設管理同步推進,村級組織陣地建設進一步加強,新建改建村級組織辦公用房62個。城鄉環境進一步改善。以“迎奧運圣火、創衛生城市”為契機,創建10條街巷示范路、10個市容環境管理示范社區、10個農村環境管理示范居民點,取得初步成效。重點加強對北菱、洪家垸等10個社區以及十號路的市容環境整治,共拆除違章建筑1.8萬平方米。

——和諧沙市呈現新局面。各項社會事業協調發展。制定社區衛生服務規劃,拓展社區衛生服務功能,努力實現社區衛生服務全覆蓋,緩解群眾看病難、看病貴。組織申報市級以上科技項目11項,推動達雅化工、江漢精細化工、九菱科技、東信藥業、青楊化工、天力汽車零部件、鑼場草莓基地等7家與科研院所的產學研合作,促進了科技與經濟社會發展的有機結合。加強資源環境?;ず徒諛芙島募跖?萬元生產總值綜合能耗逐步下降,化學需氧量和二氧化硫排放逐步減少。全面貫徹落實新《義務教育法》,扎實推進素質教育,中高兩考再創佳績。群眾性文化體育活動深入普及,社區和鄉村文體活動豐富多彩。文物?;さ玫郊憂?,關沮鄉謝家橋1號墓的發掘為國家提供了一批具有重大價值的歷史文物?;埂八怠被疃?密切軍政軍民關系,國防教育、國防動員和民兵預備役建設進一步加強。婦女兒童、青少年、老齡、保密、檔案、史志、對臺、外事、僑務、民族、宗教等工作取得新進展。深化“平安沙市”建設,社會形勢和諧穩定。實現命案全破,刑事案件發案率下降6.4%?;慊」ぷ韃歡蝦皇?全省綜治工作現場會推廣了我區健康巷、漁湖新村等地經驗。強化村居自治組織建設和企事業單位職代會建設,扎實開展“五五”普法依法治理工作,基層民主不斷擴大,社會法治化水平不斷提高。安全生產和消防安全管理進一步加強。落實信訪責任,積極排查、調處和化解矛盾糾紛,一批信訪積案得到處理,群訪事件得到遏制。精神文明建設成績突出,涌現了省級文明單位區衛生局、全國模范人民調解員蔡志宏等一批先進單位和個人。我區先后獲得“全國計劃生育優質服務先進區”、“全國科普示范區”等10多個國家、省、市級榮譽。

——政府自身建設得到新提升。制定和完善了“政府工作規則、政府常務會議制度、投資項目管理辦法”等一系列規章制度,建立了扶持“百姓創家業”、實施中小企業成長工程、加快服務業發展、優化經濟環境監測聯系點等支持和保障發展的政策體系。不斷深化政務公開和電子政務,強化廉政建設和行政監察,嚴肅查處違反政紀案件,切實糾正損害群眾利益的不正之風,推進科學決策、民主決策和依法行政、陽光行政。全面開展建設人民滿意政府暨“三服務”評議活動,42個政府部門納入評議范疇。各參評部門圍繞服務經濟、服務基層、服務群眾開展了扎實有效的主題活動,工作效率、管理水平和服務質量不斷提高,政風行風建設進一步加強。認真執行人大決議決定,切實加強與政協聯系,虛心聽取社會各界對政府工作的意見和建議。全年辦理人大代表建議73件、政協委員提案71件,見面率和辦結率均為100%,滿意率在98%以上。年初區政府在區四屆人大一次會議上鄭重承諾為民辦八件實事,目前已全部完成:將原區直集體企業退休職工納入醫療保障,已為符合條件的6352名退休職工辦理醫療保險;免費為城區無業居民和流動人口中的已婚婦女開展生殖保健服務,為21836名已婚婦女進行了普查和服務;免除城區低保家庭子女義務教育階段雜費和書本費,全年共為622名貧困學生免除了雜費和書本費,涵蓋符合條件的所有貧困學生;鼓勵和支持100戶“百姓創家業”先進典型,共為103戶創業戶發放貸款471萬元;修建通鄉通村公路80公里,完成通鄉公路15公里,通村公路120公里;新建和改造崇文街、逢春坊等6條街巷1.5公里道路,共投入資金142萬元,全部完成;投資390萬元,解決血吸蟲重疫區1萬人飲水安全問題,全部完成;投資3000萬元,實施整縣推進血防綜合治理工程,已投入5580萬元,實現預期目標。

各位代表,過去一年的成績來之不易。這些成績的取得,是市委市政府和區委正確領導,區人大、區政協有效監督,全區人民團結拼搏、共同努力的結果。在此,我代表區人民政府,向全區人大代表、政協委員,向為全區經濟社會發展作出貢獻的廣大干部群眾、知識分子、駐沙部隊、武警官兵、政法干警、離退休老同志,向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士致以崇高的敬意!向所有關心、支持沙市建設與發展的各界朋友表示衷心的感謝!

在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,發展不夠仍然是沙市面臨的主要問題,政府工作還有不少薄弱環節。具體表現在:工業經濟總量不大,發展水平不高;經濟發展活力和后勁不足, 缺乏支柱型企業和項目;資金、土地、環境制約日益趨緊,結構調整、自主創新、轉變經濟發展方式的任務艱巨;農民增收的長效機制沒有形成,不確定因素較多;受物價上漲影響,部分低收入群體的生活還比較困難;安全生產、計劃生育基層基礎工作還需加強,社會治安、城市管理、經濟發展環境還不盡人意;政府自身建設有待進一步改進。這些困難和問題,我們將予以高度重視,采取得力措施,認真加以解決。

二、2008年的工作建議

2008年是全面貫徹落實十七大精神的第一年,是改革開放30周年和舉辦奧運會的喜慶之年,也是我區加快實施“十一五”規劃的承上啟下之年。做好2008年的工作至關重要。

2008年政府工作的指導思想是:認真貫徹黨的十七大精神,全面落實科學發展觀,深入實施“工業興區、商貿活區”戰略,加快建設城郊新農村,著力推進改革開放和體制機制創新,著力轉變發展方式和提高發展素質,著力改善民生和發展社會事業,著力加強資源節約和環境?;?努力實現經濟社會又好又快發展。主要預期目標是:地區生產總值增長11.7%,區屬生產總值增長22%;萬元生產總值綜合能耗下降4.6%;化學需氧量排放下降2.5%;固定資產投資增長25%;社會消費品零售總額增長17.6%;外貿出口增長30%;財政收入增長18.9%;城鎮居民人均可支配收入增長10%;農民人均純收入增長10%;城鎮登記失業率控制在4.4%以下;居民消費價格漲幅控制在4.8%以內;人口自然增長率控制在5.2‰以內。實現上述目標,必須立足全局,突出重點,著力抓好以下八個方面的工作:

(一)培植新的經濟增長點,推進新型工業化

以企業為主體,以項目為核心,以園區為載體,以創新為動力,大力培植工業經濟增長點,不斷壯大工業經濟實力,提升新型工業化水平。2008年,力爭工業總產值增長35%,規模以上工業增加值增長25%。

加強“1138工程”建設,培植規模型經濟增長點。堅持扶優壯強,支持重點骨干企業擴產增量,全面提升工業經濟總量和質量。認真落實扶持規模企業、實施中小企業成長工程等一系列政策措施,按照“促大、幫小、扶微、外引內聯”的思路,在扶持引進企業和規模企業的同時,注重培植本地企業和小企業,促進江漢精細化工、青楊化工、森鑫集團、興鑫集團、九菱科技、神明汽配、通威飼料、大明燈業等與一批中小企業梯次跟進,競相發展,做大做強。力爭實現“1138”的目標,即新培植產值過三億元的龍頭企業1家,過億元的支撐型企業10家,過三千萬元的成長型企業30家,規模企業發展到80家。

加強項目建設,培植擴張型經濟增長點。將2008年確定為“項目建設年”。按照“論證儲備一批、簽約引進一批、落戶投產一批、達產增效一批”的思路,通過對外招商、企業技改和向上爭取,促進項目開發、企業擴張和園區拓展,培育持續發展的后勁。加大項目督辦落實力度,跟蹤服務龍江龍、神明汽配、眾和服飾、好乖乖兒童用品、天興石油裝備、吉達商貿、天山福農副產品加工、天順塑膠等重點項目,力奇、華強本邦等儲備項目和青楊化工、九菱科技、達雅化工等技改項目,促進盡快建成投產,提高項目履約率、開工率。

加強園區和產業集群建設,培植集約型經濟增長點。按照“求專顯特、優勢互補、產業集群”的思路,制訂全區產業集群發展規劃,進一步明確工業園區產業定位,引導工業企業向園區扎堆聚集,促進“小產品做成大產業”,努力實現沙市經濟開發區整體開發、每個鄉鎮場工業園凸現1-2個產業特色。注重嫁接戰略投資者,主動進入跨國公司、東部沿海地區企業的產業鏈和配套環節,延伸產業鏈條,提高產業配套協作能力。以現有企業為基礎,整合區域產業資源,發展壯大岑河針紡織和關沮機電產業集群,力爭全區形成紡織服裝、機電汽配、醫藥化工和食品飼料四大優勢產業集群,產值占全區工業總產值的比重達到90%以上。按照“到2009年首期規劃面積項目滿園”的進度和“外提檔次、內強素質”的要求,實現沙市經濟開發區每年引進項目20個、招商引資到位資金3億元的目標。以基礎設施和工業項目為著力點,建設岑河針紡織工業園和關沮田湖工業園。

加強品牌和自主創新能力建設,培植創新型經濟增長點。運用市場和政策導向,以科技改造提升傳統產業,加快工業提檔升級?;櫓屯貧а瀉獻?支持企業自主創新、聯合創新、引進消化吸收再創新,鼓勵企業爭創精品名牌,不斷提高產品科技含量和附加值,增強企業的核心競爭力。2008年力爭實現國家名牌零的突破,新培植省名牌2-3個,國家級高新技術產品3個。加強對經濟工作的組織領導、協調服務和運行監測,搞好能源供給、運力保障、融資支持,確保企業正常生產經營?;計笠導憂恐柿抗芾?向內使勁,挖潛增效。

(二)提升商貿旅游檔次,推進服務業現代化

落實加快服務業發展的政策措施,制訂現代服務業發展規劃,進一步整合資源,發揮優勢,促進服務業結構調整、素質提升、發展提速。

調整優化布局。按照“分類集中、合理布局、互動互補、健康發展”的方針,架構“一條主軸、一個核心商圈、六大專業市場”的區域大商貿格局,促進城區商貿業加快發展。即以北京路為主軸,打造環北京中路、江津中路、紅門路、紅星路、江漢路、沙隆達廣場四縱兩橫的核心商圈,支持建設兩湖平原農產品交易物流中心、藍特商貿城建材家具市場、十號路鋼材市場、津谷大廈IT市場、北京東路家電通訊市場和江津西路汽摩配市場。

打造商貿品牌。不斷優化對沃爾瑪美佳華商業廣場、金石綜合商貿城、楚天明珠商務區等重點商貿項目的招商與服務,促進便西紅旗商場片區拆遷項目開發,提升城市品位和形象,改善消費環境。鞏固發展中商百貨、晶崴大酒店、大潤發超市、蘇寧電器、國美電器、工貿家電等商貿企業,努力形成一批商貿品牌,擴充城市無形資產。

建設旅游亮點。借助荊州的旅游優勢,按照市政府的統籌規劃,做好有關開發和拆遷的協調工作,建設章華寺4A級景區、中山公園春秋閣、張居正墓、萬壽寶塔、沙隆達廣場、旅游碼頭、長湖休閑等一批旅游景點,發展壯大區域旅游業。依托現有景點和文化資源,探索開發具有沙市特色的旅游產品,增加居民就業和創業機會,提高居民收入。

拓展新型業態。整合市場資源,積極發展文化娛樂、房地產、信息咨詢、要素市場等各類服務業,創新發展連鎖經營、倉儲超市、物流配送、電子商務、網上購物等新型流通業態。深入推進“萬村千鄉”工程和“農改超”工程,規范改造農貿市場,促進農村商品流通。

(三)建設城郊新農村,推進農業產業化和農村城鎮化

立足城郊優勢,以農業產業化和農村城鎮化為取向,加快農村經濟社會發展,努力實現農民增收、農業增效、農村換新貌。

堅持市場導向,優化農業結構,發展城郊特色農業。以小龍蝦、大棚草莓、反季蔬菜和“農家樂”為重點,發展壯大優質瓜菜、水產家禽、平原林業、鄉村休閑等優勢產業和高效農業,滿足城市菜籃子和市民休閑娛樂需要,增加農民收入。落實城郊休閑農業發展規劃,依托長湖新發展1個集生產、加工、銷售、休閑、娛樂于一體的城郊休閑區,新增“農家樂”10家。堅持科技興農,開發一批無公害農產品和綠色食品,建立3-5個農產品標準化種養示范基地,全年引進推廣農業新品種和新技術10項以上。

擴大專業生產,壯大龍頭企業,提高農業產業化經營水平。以“布局區域化、生產專業化、經營規?;蔽勘?重點加強觀音當文崗村萬頭牲豬養殖、天澤生物百萬只肉鴨、岑河萬畝無公害蔬菜、百畝蛋雞養殖等基地建設,實現農產品加工轉化增值,提高農產品優質率和商品率。扶持森鑫木業、禾都米業、惠民實業、小胡鴨等龍頭企業做大做強,新培育市級以上農業產業化龍頭企業2家。以通威飼料、雙胞胎飼料、湖北中科等企業為重點,協調建立“公司+基地+農戶”的利益聯接機制,提高農民進入市場的組織化程度。2008年發展訂單農業12萬畝,新增農村專業經濟合作組織12個。

加強農業和農村基本建設,發展農村公共事業,增強農村經濟社會發展基礎。切實強化農田水利建設,實施豉湖渠水利血防綜合整治、四湖流域總干渠沙市段疏挖工程,加強長湖及內垸管理,繼續搞好農村土地整理,防治動植物疫病,提高農業抗災和綜合生產能力。結合工業園區和“百鎮千村示范工程”建設,發揮廟興村等新農村建設試點的引導作用,抓好鄉鎮場總體規劃的修編和村莊規劃的編制。實施農民體育健身工程和農家書屋工程,加強農村文化陣地建設。深入實施農村飲水安全工程,加強通鄉通村公路和農村居民小區建設,積極發展農村衛生室、農村人口學校、農村超市、農村教育信息化等公共服務,提高農民生活質量。

全面落實農村政策,加快轉移農村勞動力,拓寬農民增收渠道。加大支農惠農政策落實力度,確保各類補貼資金及時足額發放到位?;齪昧甘潮;ぜ凼展汗ぷ?。加強涉農收費和村組“一事一議”籌資籌勞監管,切實減輕農民負擔。因地制宜發展村級集體經濟,做好“普九”化債工作,防止新增村級債務。深化“陽光工程”,加強農民技能培訓和信息服務,以滿足本地企業的用工需求為重點,擴大勞務輸出,保障農民工合法權益。力爭全年培訓農民8000人次,新增外出務工農民2000人,不斷提高農民工資性收入。

(四)深化改革開放,推進體制機制創新

推行“開放先導”戰略,以改革促開放,以開放促開發,加快轉換體制機制,激發經濟社會發展活力。

加大攻堅力度,深化各項改革。突破資產變現、資金清收、職工安置等難點,進一抓好國有、集體企業改革,妥善處理遺留問題,全面完成企業改革任務。以“退城進郊”和“引進嫁接”為突破口,推進民營企業二次創業。加快培育上市企業,支持藍特二十一世紀物流公司上市。堅持農村基本經營制度,繼續深化農村綜合配套改革,進一步完善“以錢養事”機制,完成集體林權制度改革任務,積極探索農村土地適度規模經營,充分調動農民的生產積極性。結合“小三場”改革,理順體制,創新機制,加快岑河原種場經濟社會發展。深化財政體制改革,全面實施部門預算,調動各方理財的積極性。合理利用和開發人才資源,加強拔尖人才的培養和管理,拓展“沙市人才市場”,促進人才強區。

強化招商引資,借力發展經濟。創新招商引資方式方法,落實招商引資激勵政策,圍繞主導產業和各工業園區,拓展以商招商、駐點招商、專業招商。緊盯世界500強、上市公司和國內外知名大企業,收集其戰略布局和產業鏈延伸的信息,派專人定向、貼近駐扎,力爭引進1-2家產業鏈上的核心企業。對優勢企業、優質項目的引進加大政策支持力度,提高招商引資質量。加強招商引資簽約項目的協調、服務和督辦,提高資金到位率。依托長江大學優勢,全面開展校地合作,推動招商引資。力爭全年招商引資到位資金15億元,其中工業占70%以上;新引進項目65個,其中工業項目45個,5000萬元以上的15個。

暢通外貿渠道,開拓國外市場。落實省政府加強大通關建設的意見,完善外貿服務工作機制,強化政策信息引導,加快培育多元化出口主體,力爭2008年外貿出口3900萬美元。以高新技術產品為重點,調整優化外貿結構。大力支持江漢精細化工、九菱科技、永貴機械、環宇光學、達雅化工、荊福汽配、愛寶樂童裝等企業開拓新的國際市場,在經濟全球化進程中提升企業實力。

營造發展環境,爭創發展優勢。抓緊落實已制定的經濟發展優惠政策,增強對業主和投資商的吸引力。加強行政服務中心和經濟發展環境投訴中心建設,深化領導干部和部門聯企業、包項目活動,努力為客商提供“零障礙、低成本、高效率”的優質服務。以政府、企業、社區和公民為主體,扎實開展信用工程建設,積極創建信用社區,精心打造“信用沙市”。組織開展集中授信、銀企對接活動,努力擴大信貸規模,緩解企業融資難。加大對投資商和企業生產經營的?;ちΧ?加強消費維權工作,營造“親商、安商、護商”的人文環境。

(五)發揮財政職能,推進改善民生

把財源建設與改善民生統一起來,在提升財政實力的同時,加快完善公共財政制度,創新財政管理機制,促進創業就業,強化社會保障,著力改善民生。

大力培植財源,加強稅收征管?;剿魘迪植普鍪蘸筒普С志梅⒄剮侶?逐步加大對農業結構調整、工業園區建設和服務業提檔升級的投入,增強輸血造血和自我發展功能。主動加強與市直下劃企業的協調服務,整合財稅資源,培植利稅大戶,構架梯次財源。力爭2008年稅收過100萬元的企業50家,過500萬元的10家,過1000萬元的3家。加強收入征管,防止稅源流失。

嚴格財政監督,優化支出結構。搞好部門預算,嚴把財政支出關,確保財政預算的嚴肅性和權威性。逐步加大對城鄉基礎設施、社會保障等方面的投入,促進有限的資金投向公益項目和科技創新項目,促進公共資源向弱勢群體、公共服務傾斜,著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。千方百計壓減一切不必要的開支,重點保工資、保運轉、保穩定。切實加強專項資金監管和審計,嚴格收支兩條線管理,嚴肅查處亂發亂補亂開支等違反財經紀律行為,提高財政資金使用效益。

以創業帶動就業,加強社會保障工作。把“政府引導與市場運作、培植規模企業與扶持小老板、城鎮就業再就業與農村勞動力轉移”結合起來,深化“百姓創家業”活動。培植創業典型,增強引領示范效應。探索機關事業單位人員離崗創業,逐步擴大全民創業的范圍和領域,新扶持創業300戶,讓更多的勞動者成為創業者。加強勞動就業培訓,拓展充分就業社區,幫扶零就業家庭和困難人員就業。加快勞動力市場建設,增強就業容納能力。強化社保擴面,健全養老、失業、醫療、工傷、生育保險制度,抓好城鄉低保、特困戶救助、救災救濟等工作,逐步建立與經濟社會發展相適應的多層次社會保障體系。2008年力爭新增各類參保人員8000人,其中企業養老保險5400人,各險種參保人員達到12萬人;創建充分就業社區14個;城鎮新增就業1.2萬人。

(六)以迎奧運圣火為契機,推進城鄉建設與管理

圍繞創建國家園林城市和省級衛生城市,進一步完善城市功能,加強社區和集鎮建設,提升城市形象,促進城鄉一體化發展。

加強基礎設施建設,改善城鄉環境。深入開展“迎奧運圣火、樹文明新風、創衛生城市、建美好家園”活動,以奧運圣火傳遞沿線、廖子河路、十號路整治和老城區改造為重點,強化城市環境綜合整治,全面改善生活環境,提高生活質量。調動社區居民和轄區單位自我管理的積極性,切實加強城區繁華路段、已拆片區和城郊結合部管理?;∈姓С?,加大城市建設力度,重點解決街巷道路漬水、殘缺路改造等市民關心的現實問題。做好港口碼頭、滬蓉高速鐵路沙市段等重點項目的建設服務工作。加大老城區低壓電網改造力度,推進工業園區電源點建設?;≈惺∈兄С?力爭更多的基礎設施、商貿流通項目落戶沙市,繁榮城市經濟。加大對街道和社區建設的投入,改善街道社區辦公環境。加強鄉鎮場集鎮建設與管理,提高城郊衛星鎮品位。 

不斷完善社區功能,優化社區服務。健全政府與社區自治組織的協調工作機制,理順基層社會管理體制。依托區、街、居服務中心和站點,通過社區衛生、社區警務、社區助殘、社區康復等多種形式,加快發展養老、托幼、家政、便民網點等社區服務業,方便居民生活。探索街道和社區協調服務轄區商貿業、引稅協稅的實施辦法,增強街道社區實力活力。挖掘城市存量資源,大力發展占地小、投入少、見效快的三產業,促進社區就業、文化、教育、體育、衛生等社會公益事業發展??刮廾?、無政策外生育、無流浪乞討人員、無零就業家庭、無赴省赴京上訪、無非正常死亡的“六無社區”創建活動。大力推廣“居民說事”,努力化解基層矛盾。

(七)強化節能減排,推進可持續發展

切實加強資源能源節約和生態環境?;?轉變經濟發展方式,促進經濟社會發展與資源環境相協調,人與自然和諧共生。

加強節能降耗工作。實行嚴格的節能降耗工作責任制,突出抓好化工、鋼鐵、建材等高耗能行業和企業的節能降耗工作?;乒憬諛?、節材、節水新技術和新工藝,采取產業鏈延伸、資源綜合利用、廢棄物集中處理等方式,大力發展循環經濟?;⒄埂暗屯度?、低能耗、低排放、高效益”產業,推進經濟發展方式向依靠人力資本、科技創新和技術進步的轉變。

?;ど肪?。加強國土資源?;ず圖祭?,依法清收閑置土地。集中整治紡織印染企業的環境污染、長湖水污染、西干渠水污染和中心城區的噪音、生活垃圾污染?;溝諞淮穩廴駒雌詹?。加大政策引導和執法監管力度,鼓勵企業最大限度地綜合利用資源,減少污染排放,推行清潔生產,提高環境承載能力。引導企業向園區集中,認真實施新上項目環評制度,把好準入關?;乒閔┮的J?,減少農藥化肥污染和畜禽養殖污染。推動長湖濕地?;?,廣泛開展植樹造林、城區綠化、小區美化、景觀配置,不斷改善生態環境和人居環境。

(八)加快社會事業發展,推進和諧社會建設

在加快經濟發展的同時,更加注重發展社會事業,提高人民群眾物質文化生活水平,努力構建和諧沙市。

大力發展各項社會事業。貫徹落實《全民科學素質綱要行動計劃》。著力建設創新型城區,不斷提高科技對經濟社會發展的貢獻率。力爭2008年新培植1家國家級高新技術企業,新建2-3個科技興農的綜合實驗基地。認真落實義務教育經費保障機制,提高農村中小學公用經費和農村貧困寄宿生的生活費補助標準。調整義務教育學制,整合區域教育資源,形成學前教育、義務教育、高中教育、職業教育、繼續教育和特殊教育的合理布局。加強教師隊伍管理,改善辦學條件,規范辦學行為。推行新型農村合作醫療,提升社區衛生服務質量和覆蓋率,加強衛生市場監管和公共衛生管理,全面提高城鄉群眾的醫療衛生和健康水平。落實人口與計劃生育新機制,加強基層基礎工作,抓好計生統計,綜合治理出生人口性別比,穩定低生育水平,提高出生人口質量。廣泛開展“全民健身與奧運同行”活動,組織全民參與奧運。發展文體產業,加強文物?;?出版沙市區志,繁榮文化市場。

加強社會主義精神文明建設。不斷深化十七大精神、科學發展觀、社會主義榮辱觀和核心價值體系的宣傳教育,廣泛開展公民道德規范實踐活動,創新和豐富“沙市老姨媽精神”,全面提升城鄉居民的現代文明素質。以窗口行業為重點,圍繞優質規范服務,深入開展文明創建活動,新創建省級文明單位10個,省級文明社區3個。強化基層民主政治建設,認真做好村居換屆工作,完善村居民主議事、校企職代會制度,擴大基層民主。加強雙擁工作、國防教育和民兵預備役建設,鞏固發展軍政軍民關系。重點幫扶農村特困殘疾人,大力推進殘疾人事業與經濟社會同步發展。認真做好檔案、保密、社團、老齡、對臺、外事、僑務、民族、宗教等工作。

強化社會治安綜合治理。以社區和基層單位為重點,完善組織網絡,推動治安技防設施建設,夯實工作基礎, 打造“平安沙市”,提高社會局面控制力。嚴厲打擊各種刑事犯罪,專項整治“黃賭毒”、傳銷活動,規范網吧經營,查禁各種社會丑惡現象。加強“五五”普法教育,增強全民法律素質。推進法律援助平臺建設,為群眾提供無償法律援助。認真開展“安全生產隱患排查治理年”活動,高度重視消防安全和食品安全,加強突發公共事件應急預案演練,確保人民群眾生命財產安全。落實責任,暢通渠道,規范秩序,認真做好信訪維穩工作。進一步完善社會矛盾大排查大調處機制,推進聯調關口前移,及時化解各種社會矛盾和不穩定因素。

努力為民多辦實事。2008年要繼續集中有限的財力,為民辦好八件實事:1、籌資1200—1500萬元支持300戶“百姓創家業”;2、投資1300萬元,修建通鄉通村公路40公里、新建和改造橋梁3座;3、投資1200萬元,推進農村安全飲水工程,解決3萬人飲水問題;4、籌資300萬元,整治廖子河路及街道社區衛生治安環境;5、籌資1000萬元,推行新型農村合作醫療; 6、投資1500萬元,實施豉湖渠水利血防綜合治理一期工程;7、免除農村義務教育階段學生學雜費,免費為農村義務教育階段學生提供教科書,逐步免除城區義務教育階段學生學雜費;8、籌資3000萬元,興建110KV雷家當變電站,改造城區門棟接戶線,提高市民用電質量。

三、切實加強政府自身建設

各位代表,做好2008年的工作,必須按照“為民、務實、清廉、高效”的要求,不斷增強行政素質和行政能力,深入持久開展“三服務”評議活動,努力建設人民滿意政府。

提高行政效能。切實轉變政府職能,在加強經濟調節和市場監管的同時,突出抓好社會管理和公共服務。繼續深化行政審批制度改革,推進行政審批向部門內設機構集中,內設機構向行政服務中心集中,推行全程代辦和網上審批,積極爭取市行政服務中心支持,構建快速審批通道。完善公共參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制,提高政府科學決策水平。加強電子政務和政府門戶網站建設,推進辦公自動化系統的建設與使用。完善新聞發布制度和“區長信箱”工作機制,建立健全政府與群眾直接溝通的互動平臺,增強政府工作的透明度。

推進依法行政。貫徹落實人大及其常委會的決議決定,自覺接受人大法律監督和政協民主監督,認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案,虛心接受新聞媒體和社會公眾監督。加強執法隊伍建設,規范執法程序,強化執法監督,解決多頭執法、重復執法和亂收費、亂??釵侍?做到嚴格執法、文明執法、公正執法。健全行政執法責任追究制度,完善行政復議,提高依法行政水平。

轉變工作作風。加強調查研究,增強工作的預見性和系統性。堅持求真務實,多做打基礎、管長遠的工作,力戒形式主義、官僚主義,防止形象工程、政績工程。大力精減會議和文件,轉變會風和文風,集中時間和精力強化督辦,破解難題,狠抓落實。深化建設人民滿意政府暨“三服務”評議工作,進一步強化服務意識,改進服務質量,有效延伸政府系統的為民辦實事活動,提高人民群眾對政府工作的滿意度。

加強廉政建設。認真落實廉政建設責任制,強化行政效能監察,加強政府工作人員的教育、管理和監督。嚴格執行工程建設招投標、經營性土地出讓、政府采購、收支兩條線管理等制度,支持監察、審計部門依法獨立履行工作職責,從源頭上防治腐敗。大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統,努力建設節約型機關。

各位代表,2008年充滿機遇,充滿挑戰。做好今年的各項工作,責任重大,時不我待。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在市委市政府和區委的堅強領導下,在區人大、區政協的監督支持下, 銳意進取,開拓創新,奮發圖強,扎實工作,為構建“實力沙市、和諧沙市、創新沙市、活力沙市”而努力奮斗!


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