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沙市區2017年政府工作報告
沙市區人民政府 | 發布時間:2016-12-27

 

政 府 工 作 報 告

——2016年11月26日在沙市區第六屆人民代表大會第一次會議上

區長 黃勇


各位代表:

現在,我代表區人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

本屆政府任期的五年,是逆勢奮進、卓有成效的五年。面對持續加大的經濟下行壓力和改革攻堅、轉型升級的艱巨任務,在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大、區政協的監督支持下,我們緊緊依靠全區人民,堅持“穩中求進”總基調,貫徹“競進提質、升級增效”總要求,圍繞“一主兩化”[1]戰略,扎實開展“十大重點工程”系列主題年活動[2],經濟社會持續健康發展,實現了“十二五”圓滿收官和“十三五”良好開局。

五年的奮斗,實現了經濟實力大提升。經濟總量全市領先。預計2016年實現地區生產總值330億元,是2011年的1.5倍,年均增長9.8%,高于全國五年平均增長速度2.5個百分點。財政實力顯著增強。財政總收入35.6億元,是2011年的1.9倍,年均增長13.8%;地方公共財政預算收入19.5億元,是2011年的1.9倍,年均增長13.4%。人均收入穩步增長。城鎮常住居民人均可支配收入31278元,是2011年的1.7倍,年均增長10.7%;農村常住居民人均可支配收入16875元,是2011年的1.8倍,年均增長12.6%。兩項收入增速均高于同期GDP增速。

五年的拼搏,實現了轉型升級大突破。服務業繁榮發展。預計2016年實現社會消費品零售總額213.5億元,年均增長12.2%,服務業增加值占區屬GDP的比重達到49.5%,位居全市前列。核心商圈地位進一步凸現,義烏小商品城、南國大家裝等專業市場發展壯大。電商交易更加活躍,兩湖綠谷被納入全國“雙百市場”[3]工程。工業轉型步伐加快。實現規模以上工業增加值64.3億元,是2011年的2.1倍,年均增長14.5%,增速保持全市領先。完成高新技術產業增加值13.7億元,高新技術企業發展到15家,高技術制造業投資占工業固定資產投資的比重提升到8.2%,較2011年提高2.1個百分點。岑河針紡產業被納入“中國紡織服裝行業十大新興產業集群”。荊福汽配、紅葉針織被評為全省“兩化融合”[4]試點示范企業。現代農業提能增效。規模以上農產品加工企業發展到43家,比2011年增加12家;農產品加工產值90億元,是2011年的3.1倍,年均增長25%;農村專業合作組織發展到145家,較2011年增加84家?!靶『肌?、“Domin”榮獲中國馳名商標,“荊江鴨”榮獲中國地理標志證明商標,“小皇蜜”、“皇冠”等品牌影響力不斷擴大。

五年的開拓,實現了發展活力大增強。各項改革不斷深化。22個政府工作部門精減到18個,區級行政審批事項減少到89項。文教衛、農林水等領域改革進展順利。77個城市社區、74個行政村分別整合到52個。農村宅基地使用權和集體建設用地使用權確權登記發證工作通過省級驗收。大力推進投融資體制改革,江源化工、鴻鷺飲品等30家企業在“新三板、新四板”掛牌,民間投資占比達到70.7%。項目建設不斷加快。預計2016年招商引資實際到位資金240億元,是2011年的5.2倍,年均增長39%。實現固定資產投資273億元,是2011年的2.7倍,年均增長22.3%。五年累計億元以上施工項目198個,竣工項目177個。中國天谷、群力金屬等重大項目落戶沙市。市場主體不斷壯大?!八納稀狽ㄈ似笠蕩锏?93家,較2012年凈增310家,占全區企業法人單位數的13.9%,較2012年提高7個百分點,位居全市前列。規模以上工業企業達到129家,較2012年凈增41家;限額以上法人貿易業企業168家,凈增139家;規模以上服務業企業58家,凈增51家;資質以上建筑業和房地產企業138家,凈增79家。沙市經濟開發區面積拓展到18.8平方公里,較2011年增加近14平方公里,入駐企業突破100家。

五年的攻堅,實現了城鄉面貌大改觀。統籌推進沙北新區、關沮新城建設和棚戶區改造,累計征遷房屋9000多套,征收騰地1.3萬畝,順利建成荊襄南路、合心村、徐橋村等地還遷房,人信匯、新天地等一批樓宇拔地而起,荊州體育中心成為城市新地標,沙市中學、市圖書館即將投入使用,天谷大道全線貫通。配套改造43個老舊片區,維修改建75條背街小巷。著力構建“大城管”格局,創新建立“運營市場化、管理網格化、作業精細化、執法綜合化、考核標準化”城市管理模式,環衛保潔、市場整治、拆違控違等工作扎實推進,城管考核連續三年排名全市領先?!叭頡被疃尚災?,建設農村新社區16個,改造鄉村危橋58座,建成通鄉通村公路388公里,村村通客車全面實現。完成11項農林水重點工程建設,農村安全飲水在全市率先實現全覆蓋?!奧搪呈小斃卸中?,創建生態村莊49個,新增林地4萬余畝,森林覆蓋率達到21.9%。秸稈禁燒實現“零火點、零黑斑”,為全省提供了樣本和經驗。耕地占補連續5年動態平衡?;肪晨掌柿坑帕悸?7%以上,節能減排任務全面完成。

五年的努力,實現了民生福祉大改善。民生支出逐年提高,占地方公共財政預算支出的75%以上。每年的民生實事全部完成。累計發放小額擔保貸款2.9億元,扶持創業4808人,城鎮新增就業4.5萬人,“百姓創家業”活動成為全省“大眾創業、萬眾創新”典范。城鄉社會保障更加健全,社會保險參保人數增長14.1%。建成社區養老服務中心18個、農村互助式養老服務中心52個,“六位一體”[5]養老模式鞏固完善。創建省級企業院士(專家)工作站3個、省級知識產權示范企業8家,新增湖北著名商標20件、荊州市知名商標42件,我區成為湖北省知識產權試點區。著力改善中小學辦學條件,教育教學質量全市領先,我區被評為全省義務教育均衡發展示范區。連續舉辦5屆“章臺梅”文化藝術節,參與群眾超過50萬人次。第十四屆省運會服務工作組織有力,我區成為唯一榮獲市政府通令嘉獎的縣市區。96家醫療衛生服務機構覆蓋城鄉,保障能力進一步增強。堅持計劃生育基本國策,我區成功創建全省人口和計劃生育群眾自治先進縣市區。打造品牌社區20個,高標準建成村居服務中心27家。城鄉網格化管理全面覆蓋,立體化社會治安防控體系不斷完善,群眾“一感兩度兩率”[6]顯著提升。食品藥品安全監管有力加強,食品經營積分制監管經驗全國交流。煙草社區化防控工作成效明顯。安全生產形勢平穩可控。信訪形勢持續好轉。我區榮獲全省和諧社區建設示范城區稱號。國防動員、民兵預備役、雙擁等工作水平不斷提高,我區連續兩次獲評全國雙擁模范城。統計、檔案、方志、保密、民族宗教、外事僑務、臺灣事務等工作取得新成績。工會、共青團、婦女兒童、紅十字會、助殘等工作實現新進步。

五年的踐行,實現了政府作風大轉變。扎實開展群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”[7]專題教育,積極踐行“兩學一做”[8],政府執行力、服務力、公信力顯著提升。深入推進依法行政,網上公示“兩個清單”[9],認真辦理行政復議33件,主動出庭應訴12人次。普遍建立法律顧問制度,圓滿完成“六五”普法工作,我區被評為全國法治縣市區創建活動先進單位。嚴格執行區人大及其常委會決議決定,自覺接受人大、政協和社會各界的監督,五年共辦結人大代表建議221件、政協提案342件,滿意率達98.2%。采用“兩會任務清單”方式晾曬政府工作實績,其經驗做法被《湖北日報》報道。區行政中心投入使用,行政效能明顯提升。著力加強行政監察、審計監督和履職盡責督查,嚴格控制“三公”經費支出,嚴格規范政府采購,嚴肅查處違紀違法行為,風清氣正的干事氛圍更加濃厚。

回首即將過去的2016年,我們苦干實干、砥礪前行,經濟建設取得了新成效。地區生產總值、財政收入、社會消費品零售總額等指標總量和規模以上工業增加值增速繼續保持全市領先,地區生產總值、工業總產值均突破300億元。荊州海洋世界、三泰制造、脈電科技等項目落地開建,溫德姆酒店、共創·歐美龍家居廣場建成運營,沙市嬰童裝產業帶在全省率先上線中國質造。我們克難攻堅、創新突破,辦成了一批大事難事。著力推進棚戶區改造,荊江大堤沙市段、十方庵、南湖片區等12個棚改項目房屋征收過半。強力推進“五城同創”[10],打造“潔、綠、亮、美、齊、暢”的城市環境,“創衛”暗訪檢查順利通過。大力推進精準扶貧,首批9289名貧困人口、6個貧困村脫貧出列。全力鏖戰“98+”大洪水,防汛抗洪救災取得階段性勝利。

五年的艱辛,五年的汗水,五年的耕耘,五年的收獲,沙市邁上了新的臺階,跨入了新的階段,站在了新的起點。這是市委、市政府和區委正確領導的結果,是歷屆區政府“打基礎、管長遠”成效積累的結果,是區人大、區政協監督幫助的結果,是全區人民共同拼搏的結果。在此,我代表區人民政府,向全區廣大干部群眾,向區人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體,向駐沙部隊、武警官兵、政法干警和市垂管單位,向在沙投資創業的企業家,向所有關心支持沙市建設與發展的各界朋友表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

五年的發展歷歷在目,五年的經驗彌足珍貴。我們深刻體會到,做好政府工作,推動沙市振興,必須堅持黨的領導,堅決貫徹黨的路線方針政策,遵守黨的政治紀律和政治規矩,認真落實區委決策部署,上下齊心,不忘初心,奮力前行,才能實現沙市的繁榮昌盛;必須堅持科學發展,咬定戰略目標不放松,優化結構,提質增量,綠色崛起,才能實現全面協調、可持續發展;必須堅持改革創新,不斷激發改革活力,厚植創新優勢,勇破發展難題,才能為經濟社會發展提供持久動力;必須堅持為民宗旨,扎扎實實為群眾辦實事、解難事,才能增強人民群眾的獲得感和幸福感;必須堅持狠抓落實,始終保持“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭,重錘釘釘子,一錘接著一錘敲,持之以恒干事創業,才能真正讓人民群眾滿意。

成績令人鼓舞,問題不容忽視。我們也清醒地看到工作中存在的困難和不足:一是個別經濟指標增速放緩。在宏觀經濟下行的形勢下,企業生產經營壓力加大,部分五年規劃指標難以完成。二是經濟發展尚有短板。區域綜合實力不強,服務業占比不高,帶動性強的產業、項目不多,這些瓶頸亟待突破。三是民生保障還需加強。群眾出行、教育、醫療、就業、食品藥品安全等公共服務水平有待進一步提升。四是作風轉變不夠到位。少數工作人員不敢擔當、不作為、慢作為,甚至亂作為的現象依然存在。對于這些問題,我們將保持清醒頭腦,采取有效措施,妥善加以解決。

二、今后五年發展展望

當前,世界經濟在深度調整中曲折復蘇,中國經濟在轉型升級中提質增效,湖北處于中部崛起的戰略機遇期,荊州“五路壯腰”[11]方興未艾,“十年大振興”催人奮進,沙市迎來了振興崛起的黃金五年。長江經濟帶、長江中游城市群、洞庭湖生態經濟區、國家承接產業轉移示范區等國家級發展戰略疊加,荊州“一極兩中心”[12]建設加快,沙市發展潛力更大。國家積極的財政政策和穩健的貨幣政策仍將保持,供給側結構性改革深入推進,棚戶區改造、營改增等重大政策紅利持續釋放,沙市發展動力更足。荊州民用機場、蒙華鐵路、沙公高速、城北快速等重點項目集聚落地,沙市發展活力更強。

未來五年,是沙市深化改革的攻堅期、新型城鎮化的加速期、全面建成小康社會的決勝期。當好縣域經濟發展的“排頭兵”、城鄉發展一體化的“帶頭羊”、全面建成小康社會的“領頭雁”和社會治理現代化的“先行軍”,是時代賦予的歷史使命,是市委、市政府授予的政治責任,更是全區人民寄予的熱切期盼。我們一定要搶抓機遇、乘勢競進、擔當有為,努力創造沙市加速崛起、換道趕超的新輝煌!

根據區第五次黨代會的部署,今后五年政府工作的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思維、新戰略,堅持發展第一要務,優化“一圈三區”[13]發展格局,打造城市經濟升級版,不斷增進民生福祉,在全市率先全面建成小康社會,著力推進“四個重振”[14],加快建設“四個沙市”[15]。

今后五年的主要發展目標是:地區生產總值年均增長10%,區屬生產總值年均增長11%,財政收入年均增長10%,規模以上工業增加值年均增長10.5%,全社會固定資產投資年均增長18%,社會消費品零售總額年均增長14%,城鎮常住居民人均可支配收入和農村常住居民人均可支配收入分別年均增長9.5%、11%,城鎮調查失業率控制在5%以內,單位生產總值綜合能耗年均下降2.5%。力爭地區生產總值突破500億元、區屬生產總值突破300億元、規模以上工業增加值突破100億元、固定資產投資累計突破2000億元,主要經濟指標年均增幅高于全市平均水平。

圍繞上述目標,我們將重點做好五個方面的工作。

一是注重改革創新,提升經濟競爭力。推動信息化與工業化深度融合,著力培育節能環保、信息技術等戰略性新興產業發展,改造提升機電汽配、輕紡服裝等傳統產業技術和裝備水平,提高產業層次和市場競爭力,擦亮“沙市質造”名片。進一步強化企業在技術創新中的主體地位,引導企業加大研發投入力度,力爭高新技術產業增加值年均增長13%。鼓勵本土龍頭企業“走出去”,主動參與技術合作。多形式開展產學研合作,推動企業與高校、科研機構廣泛建立技術創新戰略聯盟,共同建設公共技術創新平臺。堅持“大眾創業、萬眾創新”,推廣新型孵化模式,鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間。

二是注重統籌協調,提升城市承載力。堅持“全域沙市、多規合一[16]”,著力打造主城區核心商圈,大力推進沙市經濟開發區、岑河臨空臨鐵經濟區和觀音垱鎮現代農業示范區建設,形成“一圈三區”協調發展的新型城鎮化格局。加強城市精細化、長效化、標準化管理,建立健全智慧城市管理運行體系。全面實施集鎮、中心村建設和自然村環境整治,推動“美麗鄉村”建設縱深發展。弘揚沙市老姨媽精神,增強市民主人翁意識,深化文明創建,提升城市品位。

三是注重開放共贏,提升區域輻射力。以建設“四個中心”[17],重振百年商埠雄風為目標,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變?;⒄孤ビ罹?、總部經濟,壯大金融信息、現代物流、創意設計等生產性服務業。提檔升級老城區傳統商業,推動商貿、商務、餐飲等多業態復合化、聯動式發展。著力推進沙北新區、關沮新城和荊江風情帶的開放開發,加快發展運動健身、休閑娛樂、觀光旅游等生活性服務業?;⒄瓜執幕?,培育骨干文化企業,擴大和引導文化消費。大力實施“互聯網+”行動計劃,推行“線下實體店+線上電商+移動終端”的運營模式。不斷拓展信息消費新渠道,打造日常消費、家政服務、健康醫療等綜合服務電子商務平臺。

四是注重民生優先,提升公共服務力。大力實施民生共享工程,深入推進精準扶貧,創新供給方式,優化公共服務,保障基本民生,在全市率先全面建成小康社會。著力促進城鄉居民增收,繼續保持城鄉居民收入增速高于經濟增速,農村居民收入增速高于城鎮居民收入增速。加強社會保障、義務教育、基本醫療、公共文化等基本公共服務,讓廣大人民群眾更加幸福。切實保障婦女和未成年人權益,支持殘疾人事業發展。創新社會治理,完善立體化、信息化治安防控體系,加強食品藥品監管,提升公共安全保障水平,全力維護社會和諧穩定。

五是注重綠色發展,提升發展持續力。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,為人民群眾提供更多優質生態產品,推動形成綠色發展方式和生活方式,開創沙市可持續發展的美好未來。大力支持綠色清潔生產,深入推進低碳循環發展。構建政府、企業、公眾共治的環境治理體系,廣泛開展“三污同治、三禁兩治”[18],落實最嚴格的環境?;?、節約用地和水資源管理制度,加強生態?;ず蛻薷?。

三、2017年主要任務

千里之行,始于足下。2017年是“十三五”規劃的推進之年,是供給側結構性改革的攻堅之年,也是新一屆政府的開局之年。穩增長、調結構、惠民生、防風險的要求依然很高,去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的任務依然很重。我們必須迎難而上,主動作為,圍繞未來五年發展目標,綜合施策,精準發力,全面完成改革發展穩定各項任務,為沙市實現新起點下的新跨越奠定堅實基礎。

主要發展目標建議為:地區生產總值增長9.6%,區屬生產總值增長10.5%;財政總收入增長10%,地方公共財政預算收入增長9%;全社會固定資產投資增長18%;規模以上工業增加值增長10%;社會消費品零售總額增長13%,外貿出口額增長10%;城鎮居民人均可支配收入增長9.5%,農村居民人均可支配收入增長11%;全面完成節能減排任務。

圍繞預定的目標任務,我們將具體抓好以下五個方面的工作。

(一)堅持創新驅動,著力發展城市經濟

以創新推動市場繁榮。大力推進省級現代服務業試點示范區建設,力爭服務業增加值占區屬GDP比重51%以上。拓展升級北京路商圈,引導人信匯、美佳華探索“新零售”[19]商業模式,支持新天地·上街商業綜合體加快建設。著力打造沙北商圈,發展壯大共創·歐美龍家居廣場、溫德姆酒店等商業項目,積極培育運動健身、商住餐飲、休閑娛樂等服務業態。依托“水陸空”立體化交通網,規劃建設岑河臨空臨港經濟區。加快發展現代物流業,不斷做強兩湖綠谷、金締物流園。依托中國質造·沙市嬰童裝產業帶線上平臺,高標準建設電子商務孵化園,做強中國嬰童裝名鎮。加快沿江改造開發,打造集文化展示、創意工坊、觀光旅游等功能于一體的沙市“洋碼頭”。力爭新增限額以上貿易法人企業和規模以上服務業企業30家。

以創新引領產業發展。加快推進機電汽配、農產品加工、輕紡服裝、醫藥化工等支柱產業技術研發,努力實現傳統支柱產業規模、質量和效益同步提升,力爭四大產業產值分別達到110億元、100億元、75億元、70億元。大力發展新能源、新材料、生物技術等新興產業,力爭產值突破15億元。培育骨干龍頭企業,力爭產值過5億元企業突破25家,新增規模以上工業企業8家。扶持天力汽配、九菱科技等企業爭創省市兩化融合示范企業,引導江漢精細化工、東信藥業等企業建立技術研究院、重點實驗室和工程技術研究中心,鼓勵小胡鴨、天宇汽配等企業把更多資金投向成果轉化。廣泛開展校企合作,大力培育國家級工業品牌。力爭新增高新技術企業3家。

以創新促進活力迸發。創新金融合作方式,加強與長江投資基金等公司戰略合作,努力形成多元化、多層次、多渠道的投融資體系,力爭30家企業在“新三板、新四板”掛牌。進一步完善招商引資激勵機制,開展小分隊招商、駐點招商、以商招商,對接國內外新興產業的領軍企業,引進一批質效雙優的投資主體,力爭全年新引進億元以上項目45個,實際到位資金270億元。修建東漢渠路,向北延伸九號路,進一步完善沙市經濟開發區管網、綠化、水電氣路等基礎設施。強化“三心”意識[20],推行“兩全服務”[21]模式,深化項目秘書制服務,積極推進荊州海洋世界、湖北康龍等項目加快建設,確保泰晟融和、大唐新材料等項目建成投產。力爭全年新開工項目65個,竣工項目60個。

(二)堅持建管并舉,著力提升城市形象

精心規劃城市。緊扣“一圈三區”空間布局,促進經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境?;す婊嘞謂?,推進鎮域規劃、鄉鎮控規和村莊規劃全覆蓋,實現空間規劃管理“一張圖”。遵循“北擴東延”的城市發展方向,推動主城區、沙北新區和關沮新城商業繁榮,促進鑼場、岑河產業聚集,打造觀音垱城市后花園,加快構建功能互補、特色鮮明的城鎮體系。

精致建設城市。做大做強城投融資平臺,發行首期“城投債券”,力爭融資15億元。著力推進沙北實驗學校建設,配套完善新區公共服務設施。新建銀湖大道,啟動園林路向北延伸線建設,推動十號路改造,實現關沮新城交通、雨污管網等基礎設施與中心城區對接。大力推進十方庵、南湖、望塔、石閘門、太師淵等棚戶區改造,完成塔橋花園、塔橋小區等老舊小區綜合整治。黑化社區道路,硬化破損路面,亮化背街小巷,疏挖排水管網,基本消滅泥巴路、斷頭路。建設500米見綠、1000米見園的綠色生態景觀,打造“翡翠江津”。規劃建設勝利街歷史文化街區和大賽巷“百年老街”,留住更多沙市印記。

精細管理城市。深化城管執法體制改革,開展多部門綜合執法、協同作戰,推動“大城管”高效精密運行。持續鞏固創衛成果,深化“門前三包”,建立長效管理機制。加強“嚴禁區、嚴控區、規范區”分區管理,持續開展北京路、航空路等21條主次干道“十亂”行為綜合整治,創建白云路、北京西路等省級市容環境美好示范路,嚴格早夜市、菜市場、校園周邊等重點區域管理。深入推進環衛作業市場化,推廣主次干道“平面作業、全程保潔”和背街小巷“立體作業、深度保潔”模式,開展太岳路、塔橋路等路段生活垃圾上門收集,提高機械化作業率。啟動數字城管[22]平臺建設,推進平臺與城鄉網格、天網等聯網運行,實現管理網格化、智能化。深入開展愛國衛生運動,抓好“三大創建”[23]工程,廣泛開展社會核心價值觀培育和踐行活動,全面提高市民文明素質。

(三)堅持統籌協調,著力改善農村面貌

發展城郊農業。堅持“服務城市、富裕農民”導向,發展高效生態、安全示范、特色精品城郊農業?;古┐逋戀爻邪髯?,大力培育專業大戶、家庭農場、農業企業、農民合作社等新型經營主體。拓展建設沿蓮花渠、沿318國道兩個萬畝蔬菜瓜果特色帶,支持荊香緣4500畝生態稻田綜合種養基地建設,鼓勵青碧湖千畝生態精養魚池改造。發展壯大長湖錦繡、岑河千畝梨園等果蔬采摘、親水娛樂、農耕體驗等休閑旅游農業,著力打造木垸、朱場等一批標準高、環境美、服務優、效益好的休閑農業示范村。鼓勵支持農民專業合作社認證“三品一標”[24]和農產品加工企業爭創名品名牌。

建設美麗村鎮。積極推進岑河鎮民主街、觀音垱鎮碧波街改造升級,建成玉壺、河垱等居民小區,修葺定向寺景區,建設岑參故居。綜合整治318國道沿線環境,配套完善集鎮公共基礎設施。加快實施西湖村湖北綠色幸福村、農耕博物館等項目,支持革命老區建設。完善農村水利設施,新建蓮花渠、盤湖渠排澇泵站,改造天井剅、墻家灣、五嘴湖等泵站,整治花蘭墩、新三支渠等涵閘,做好馬子湖災后重建工作。大力推進城鄉公交一體化、農村客運公交化,切實加快農村公路危橋改造,完成322省道三湖大橋至岑河段公路、沙市至荊州民用機場一級公路前期工作。

加強生態治理。倡導使用清潔能源,繼續淘汰燃煤鍋爐,取締違法燒烤攤點,嚴格治理餐飲業排污,消化利用生產廢棄物,綜合整治有機化工、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等重點行業。深化秸稈禁燒及綜合利用工作,開展垃圾禁燒巡查。加強飲用水源地污染防治,治理西干渠、豉湖渠、荊襄河、荊沙河等河渠。深入開展“清潔家園”和“綠滿沙市”行動,建設318國道、沙公高速、滬蓉高鐵沿線綠色林帶,提高城市森林覆蓋率。加強長湖、白水灘等濕地?;?,力爭創建1個省級濕地公園。

(四)堅持民生為本,著力優化公共服務

夯實民生保障。嚴格落實脫貧工作責任制,深入實施“九大工程”[25],確保年底14個貧困村全部出列、14750人穩定脫貧。實施更加積極的就業政策,鼓勵以創業帶動就業,發放小額擔保貸款5000萬元,扶持創業1000人,城鎮新增就業8000人。加快實施全民參保登記計劃,將更多群眾納入社會保障。加強勞動監察,積極打造“陽光仲裁”,構建和諧勞動關系。健全城鄉低保標準增長機制,加強醫療救助、臨時救助、五保供養等各項政策的銜接落實,更加關心低收入群體和困難群眾的生產生活。不斷健全養老服務體系,規劃建設老年人生活城,改造升級岑河農村福利院。

繁榮民生事業。廣泛開展全民科學素質行動,積極創建省級知識產權示范區。提高教育保障水平,加快教育信息化建設,提升教育教學質量,促進教育均衡發展。加強文化場館建設,搭好“百姓大舞臺”。挖掘沙市文化底蘊,提升“章臺梅”文化品牌。以“兩控四改”[26]為重點,達標升級鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心(站),健全城鄉公共衛生服務體系。落實“全面兩孩”生育政策,創新計劃生育服務管理,促進人口均衡發展。深化血防綜合治理,為確保2018年阻斷達標打好基礎。

促進民生和諧。進一步理順社區職能,提高社區工作者待遇。建強村居服務中心,做實城鄉網格。推進“三社聯動”[27],提升公共服務、志愿服務、市場服務水平。逐步完善社會治安立體化、信息化防控體系,重拳打擊各類違法犯罪行為,進一步增強群眾安全感。妥善處置人民群眾各類訴求,有效化解社會矛盾糾紛。樹牢安全生產紅線意識,堅決防止重特大事故發生。推進食品藥品安全無縫監管,創建省級食品安全城市??咕硌淌諧∏謇碚??;平捌呶濉逼輾?。全力抓好第三次全國農業普查。不斷加強國防動員、國防教育、民兵預備役等工作。認真做好保密、檔案、方志、臺灣事務、外事僑務、民族宗教等工作,關心支持工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會等工作。

(五)堅持作風建設,著力打造人民滿意政府

加強法治政府建設。自覺尊法學法,習慣守法用法,依法全面履行政府職責。堅持重大事項向人大報告、與政協協商制度,主動接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界的意見,高度重視社會監督和新聞輿論監督。健全依法科學民主決策機制,加強政策執行督查督導和責任追究。全面落實行政執法責任制,嚴格規范公正文明執法,加快推進綜合執法,堅決做到法無授權不可為、法定職責必須為。

加強服務型政府建設。時刻把“四個重振”的責任扛在肩上,把群眾的冷暖憂樂放在心頭,推動政府工作提速增效。樹立“說干就干、馬上就辦、辦就辦好”的作風,重拳整治為官不為、懶政怠政行為。全面深化政務公開,及時回應社會關切。大力推進簡政放權,規范完善“兩個清單”,最大程度精簡審批流程、減少辦事環節,增強群眾和市場主體的獲得感。強化效能監察和績效審計,推行“雙隨機一公開”[28],促進各地各部門靠本事吃飯,拿數據說話,干出群眾認可的工作實績。

加強清廉政府建設。認真學習黨的十八屆六中全會精神,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,鞏固拓展“兩學一做”專題教育成果。全面落實從嚴治黨的要求,嚴格遵守中央“八項規定”、國務院“約法三章”和省市相關規定,馳而不息整治“四風”,堅定不移把政府系統黨風廉潔建設推向深入。緊盯財政資金、土地出讓、工程招標、征地拆遷、小微權力等重點領域、關鍵環節、重要崗位,不斷加強政府內部層級監督和專門監督,切實管好公務人員、公共資源、公共權力和公共資金,以清正廉明的公仆形象取信于民、服務于民。

各位代表!2017年,區政府將籌集資金1.3億元,辦好十件為民實事:1.籌資3500萬元,新(改)建農村公路40公里,恢復水毀路面20公里,實施生命防護工程30公里。2.籌資3000萬元,疏挖改造10個老舊小區排水管網,黑化升級18條街巷道路,綜合整治5個片區。3.籌資2000萬元,更新改造蓮花泵站等水利設施。4.籌資1800萬元,建設2條省級市容環境美好示范路。5.籌資1000萬元,繼續推進教育信息化建設。6.籌資800萬元,實施醫療救助水平提升工程。7.籌資650萬元,為500名殘疾人配發輔助器具、為400名下肢殘疾人發放燃油費補貼、為100名白內障患者實施復明手術。8.籌資300萬元,加強農村生活垃圾綜合治理。9.籌資300萬元,打造“數字城管”智能平臺。10.籌資120萬元,免費為全區中小學生進行體檢。

各位代表!江津潮涌風帆勁,逐夢啟航譜新章。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下,在區人大、區政協的監督支持下,與全區人民一道,以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加務實的作風,踐行新理念、決戰新五年,為加快推進“四個重振”,建設“四個沙市”而努力奮斗!



名詞解釋:

【1】一主兩化:以現代服務業為主導,加快推進新型工業化和城鄉一體化。

【2】“十大重點工程”系列主題年活動:從2013年來,全區連續四年開展“十大重點工程”建設年、提速年、效益年、提質年等主題活動。

【3】全國“雙百市場”:國家商務部支持100家大型農產品批發市場和100家大型農產品流通企業,建設或改造配送中心、倉儲、質量安全、檢驗檢測、廢棄物處理及冷鏈系統等。

【4】兩化融合:信息化和工業化高層次的深度結合。

【5】“六位一體”養老模式:社區常年向老年人提供居家養老、社區照顧、義工援助、鄰里互助、親情慰藉、協會維權等6大類服務。

【6】一感兩度兩率:“一感”即群眾安全感,“兩度”即社會治安滿意度、政法機關公正執法滿意度,“兩率”即平安創建活動知曉率、參與率。

【7】三嚴三實:嚴以修身、嚴以用權、嚴以律已,謀事要實、創業要實、做人要實。

【8】兩學一做:學黨章黨規、學系列講話,做合格黨員。

【9】兩個清單:權力清單、責任清單。

【10】五城同創:創建國家衛生城市、國家森林城市、國家環保模范城市、國家生態園林城市和省級文明城市。

【11】五路壯腰:工業壯腰、交通壯腰、興城壯腰、文化壯腰、強縣壯腰。

【12】一極兩中心:把荊州打造成湖北經濟增長“第四極”、江漢平原現代化中心城市、長江中游重要的中心城市。

【13】一圈三區:“一圈”指主城區核心商圈;“三區”指沙市經濟開發區、岑河臨空臨鐵經濟區、觀音垱現代農業示范區。

【14】四個重振:重振百年商埠雄風,重振沙市工業輝煌,重振江漢明珠風采,重振小康城市榮耀。

【15】四個沙市:繁榮活力沙市,宜居宜業沙市,殷實文明沙市,法治平安沙市。

【16】多規合一:指以國民經濟和社會發展規劃為依據,強化城鄉建設、土地利用、環境?;?、文物?;?、林地?;?、綜合交通、水資源、文化旅游、社會事業等各類規劃的銜接,確?!岸喙妗比范ǖ謀;ば鑰占?、開發邊界、城市規模等重要空間參數一致,并在統一的空間信息平臺上建立控制線體系,以實現優化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。

【17】四個中心:商務消費中心、金融信息中心、文化旅游中心、交通物流中心。

【18】三污同治、三禁兩治:三污同治即實行工業污染、生活污染、農業面源污染共同治理。三禁兩治即禁燒秸稈、禁燃煤鍋爐、禁燃放鞭炮和治理揚塵、治理汽車尾氣。

【19】新零售:服務商利用大數據、云計算等創新技術,依托現代物流,實現線下與線上零售深度結合。

【20】“三心”意識:心甘情愿為重點項目建成投產當“秘書”,全心全意為在建項目換檔提速當“保姆”,一心一意為簽約項目落地開工當“陪護”。

【21】兩全服務:“全過程”服務項目、“全方位”解決問題。

【22】數字城管:綜合運用現代數字信息技術,以數字地圖和單元網格劃分為基礎,集成基礎地理、地理編碼、市政及社區服務部件事件的多種數據資源的數字化城市管理系統。

【23】三大創建:創建文明城市、文明村鎮、文明單位。

【24】三品一標:無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

【25】九大工程:產業連片扶持、龍頭企業帶動、智力培訓、扶貧信貸、醫療救助、駐村幫扶、職業教育扶持、醫療救助扶持、人才幫扶等扶貧工程。

【26】兩控四改:控制醫療費用不合理增長、控制藥品虛高價格;改革醫療服務模式、改革健康服務運行機制、改革診療服務協作體系、改革基本生育服務模式。

【27】三社聯動:通過推進社區、社會組織和專業社工聯動發展,有效實施社會治理。

【28】雙隨機一公開: 隨機抽取檢查對象、隨機選派執法人員,及時公布查處結果。

























                                                          

 沙市區六屆人大一次會議秘書處      2016年11月24日印



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